2014年国考申论热点：放权、分权、限权

【相关背景】

1978年，中国共产党十一届三中全会上提出“对内改革、对外开放”的战略决策。 2013年11月，中国共产党十八届三中全会即将在北京召开。所有的目光都聚焦在如何继续深化改革、中国未来如何发展等话题上。

国务院总理李克强日前表示，“中国经济发展的奇迹已进入提质增效的第二季，要促进政府更好地履行公共服务职能。 ”但目前来看，本来应履行服务职能的政府，也忙于经济建设等，以致于有些地方存在官民矛盾，企业对政府的过多干预显得有些手足无措。长远来看，中国当该如何改变政府主导的经济发展，开启政府的新一轮改革。

【模拟题目】

根据党的十八大和十八届二中全会精神，国务院在2013年3月份开启了新一轮的政府职能转变和结构改革，其中放权、分权和限权是重点改革的内容，请问，对此你怎么看？

【专家看法】

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：“当前市场经济运行中的突出矛盾是投资扩张很快，但内生增长动力不足。经济发展方式转变最重要的是改变政府主导的模式，向市场放权、分权、限权。经济建设是企业和社会应该做的事，如果不对资源配置权力过大的政府进行制约，市场和社会资本的活力就很难被激发。”

【参考表述】

当前，在调整经济结构，转变经济发展方式的大背景下，处理好政府和市场的关系问题至关重要。处理好这个问题，关涉到消费驱动型、创新驱动型经济模式的构建。

从现实来看，发展方式转变的核心是政府转型。近几年增长主义政府倾向的问题较为突出，形成增长主义政府倾向有很多因素，包括财税体制、政绩考核、干部考核等。从实践看这个倾向不改，从投资驱动型转向消费驱动型、创新驱动型将十分困难。经济发展方式转变未来能否取得突破，取决于政府转型与改革。

政府转型首先是要放好权。以放权为重点破题政府职能转变，一是向市场放权。进一步减少经济领域的审批权，推动垄断行业的经营权向社会资本放开，减少资源要素价格的行政控制权；二是向社会放权。打破实行多年的“挂靠”制度。三是向地方放权。除了将一些项目投资审批权下放给地方，调动地方积极性，还特别强调中央的宏观管理职能。

其次是分权。从这两年大部门制改革的情况来看，在“分权”这个重大问题上尚未破题。十七届二中全会和十八大强调决策权、执行权、监督权的“三权分设”及其制度化，问题在于实践中难以破题。“三权分设”，这是一篇大文章，需要在条件成熟时把它解决得好一些。未来政府机构改革需要破题大部门制改革，以强化决策主体，把一些监督、执行的职能分离出来，并且相对独立。

在分权问题上，应明确决策主体、执行主体、监督主体。怎么能够在体制上实现决策权、执行权、监督权的“三权分设”，从而找到调整优化权力结构的新路子，需要顶层设计。

再次是限权。限权有三件事非常重要：一是政府的公开性；二是监督体系；三是社会的监督。从现实情况看，对政府行使权力的监督，既需要独立的监督体系，也需要广泛的社会监督，目前缺少具体的举措。（邢西敬）

来源：华图教育