客机坠毁背后游学乱象 层层转包成潜规则

2013年07月08日10:10  来源：今日早报

省教育厅表示将对夏令营项目采取相应措施

衢州市教育局紧急叫停各种学生夏令营活动

韩亚飞机失事，141名中国籍乘客中，包括70位师生。他们，都是赴美的学生夏令营(团)成员。

近年来，游学市场呈井喷式增长。杭州一位旅行社的业内人士更是深有体会，“今年，光是学校游学业务就比去年增长了40%到50%。”

学校对游学的“钟爱”，成为各旅行社、留学机构和培训机构的紧盯的一块“肥肉”。“表面繁荣”的游学市场背后，却是乱象丛生：层层转包、名校游成了“到此一游”、学校游走在盈利与非盈利之间……

尽管，教育部等四部委在去年就已下发关于学校组织的夏(冬)令营的通知，可对于具体的组织方式及监管责任等，却并不明晰。

那么，学校组织的游学项目究竟该如何监管和规范？该不该给“游学热”注入一支清醒剂？

昨天下午，衢州市教育局已紧急叫停各种暑期学生夏令营活动。而浙江省教育厅也表示，下一步将有动作，对如何规范游学市场采取具体措施。

“今年，就我们接到的学校游学项目，就增加了40%到50%。”杭州市一家知名旅游公司的资深业内人士说。

从去年起，她就明显感到学校游学项目，一下子冒了出来。

2010年7月， 我省曾下发《“千校结好”行动计划实施方案》，其中提及的目标是：“2011年至2013年，3年结对1000所姐妹学校。”从那时开始， 好多学校就开始带学生去结对的学校游学。

该业内人士接到的有游学需求的学校，多为初中与高中。今年出现的学校，不少是熟面孔。

“去年去过，感觉还不错，今年组织其他年级再去。而且，好多学校还扩大了生源数。”她表示。

学校跟风似地“走出去”，连她都感到惊讶。

“每个学校都在做国际交流，不管学校本身的实力如何。好像不游学，就是‘封闭’的表现，会影响生源。”她感叹。

学校对游学项目的趋之若鹜，在她看来，“是学校领导为了做出点成绩来”。

那么，旅行公司在其中又起了什么作用呢？“主要是辅助性的作用，负责机票、校外游览部分等。至于结对学校的访问内容，由学校负责。”她说。

一般来说，旅行社还会另派一位地陪。至于组团地是否会派人，要看学校，一般来说，考虑到价格问题，学校不会要求派人。

今年游学项目增加一半

学校跟风似地“走出去”

现状乱象：层层转包已成游学潜规则

游学“大”市场，谁都想分一杯羹。可是，并非每家都有实力承接。但钱还是要赚。怎么办？那就用传统的方法——层层转包。

一位旅行社的业内人士向记者讲述了一件事，来自于今年一所合作学校的亲历：“这所学校说，去年与一家小旅行社合作，结果搞得一团糟。后来才知道，对方根本没有出境资质。”

没有出境资质的旅行社，怎么敢接游学项目？

“他们会转包给到达地的旅行社，由他们来办游学目的地的相关事务。”

层层转包已成潜规则。“一些小的留学机构接了游学项目后，会再转卖给旅行社。”一位资深留学人士也表示。

可是，为什么学校会寻找那些小的机构来承办？原因并非仅仅是价格便宜那么简单。

“有时，还夹杂有人为的因素。有的学校的相关领导，跟留学机构有着千丝万缕的关系。”旅行社和留学机构的业内人士表示。

名校游成了名校“到此一游”

“学校一上来，不问游学本身的内容如何，却更在意价格。”杭州一名资深留学人士说。学校并不怕无人接手，总有人愿意承接。扩大的游学市场，价格战的厮杀四处可见。

“价格一再被压低，相应地，服务质量就会随之下降。”留学行业的业内人士说。

这次江山中学组织的赴美夏令营，团费每人近3万元，计划行程包括访问加州大学洛杉矶分校、加州大学伯克莱分校和斯坦福大学等，并与美国学生结对开展活动。

对此，该业内人士打了一个比方：“比如，去北大清华、复旦交大校内游一圈，却不花一分钱，这算不算名校游？”

实至名归的“名校访问”，应该是真正去与当地学校、学生进行互动交流，并有当地学校教师亲自授课。

名校游，变成名校“到此一游”的事屡有发生。比如，去年，河南开封某中学组织学生参加一个美国夏令营，可其中一位学生王佳诗却反映，“到美国后，与美国学生交流活动被取消，所谓参观名校其实就是到大学门前看一眼。”

教师的出国费用由学生埋单

在这次的学生团中，江山中学30名学生配有5名教师，而山西太原市第五中学17名学生，就配了5名教师。

一般来说，学生游学团均会有教师跟随。“是为了管理学生。小学的话，6名学生配有1名教师；像高中，10名学生，配有1名教师。”旅游业内人士说。

那么，教师出国的这笔费用，是由学校出吗？

“其实大多数都出自学生所缴的游学费用里。”业内人士表示。

教师的出国费，由学生埋单，已成心照不宣的事实。“有学生就这么私下跟我们讲，没有我们组团，他们能出去吗？”这位业内人士说。

学生夏令营团的教师随行，去年就被曝光过。北京一个游学团的女孩们，坐在美国街头啃汉堡，老师们却在名牌店疯狂购物。

“另外，每次出去，最守时的是学生，老师总会迟到。”

大多数学校不和家长签订安全协议

去年4月24日，教育部、外交部、公安部和国家旅游局联合下文《关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》。

这份通知，正是基于“随着交流团组人数迅速增加，一些游学团组织管理不善，安全事故以及其他各种问题时有发生”。

安全方面，《通知》也有相关考量。比如，要与学生家长签订委托协议书，明确各方的权利义务，细化安全保障和保险理赔等涉及学生切身利益的事宜。

可是，旅游行业的业内人士却透露，“据我所了解的，学校和家长之间，有关安全方面的协议书，大多不签订。”

此外，《通知》还要求，“加强对领队和导游处理营员发生意外事件能力的培训，提高处理突发事件的能力。”

虽然，旅行社在夏令营团出发前，大都会给随行教师做培训。可是，培训的内容多为注意事项的提醒，比如，“护照丢了怎么办”等。

出于费用方面考虑，一般旅行社只在目的地安排地陪。也就是说，在出发及回来的路上，没有旅行社的专业人员陪同。（记者 高逸平 陈晓）

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