媒体议“高考季”：给考生公平 给弃考者他路

2013年06月07日09:14  来源：半月谈

[导读]今天，912万名考生走入考场，他们将面对的是一次考验更是一个机会，一个会影响他们未来成长的机会，一个可能是他们有生以来最重要的机会。究其本质，高考是为了人的成长而设定的节点。

今天，912万名考生走入考场，他们将面对的是一次考验更是一个机会，一个会影响他们未来成长的机会，一个可能是他们有生以来最重要的机会。究其本质，高考是为了人的成长而设定的节点。特别是在当下，高考已经成为一个可选项，毕竟成长有着太多的可能性。然而他们每个人的未来，都将汇聚成中国的未来。而我们该做的是——

为每一个选择高考的学生，提供平等的机会；为没有选择高考的学生，提供其他成长的选择。

试水异地高考，为打工子女打开一扇门

与往年不同的是，今年的高考有数千名进城务工人员随迁子女在非户籍地参加考试。虽然在900万人的高考大军中，这只是一个小数字，但却是中国教育公平的一个进步。

“本来准备回老家参加高考的，现在很幸运，在当地就能参加高考。”面对即将到来的高考，来自四川雅安的重庆育才中学高三学生李梦迪对记者说。

4日上午，李梦迪上完高中最后一节课，两天后将和其他同学一样赶赴高考考场。作为户口还在老家雅安的外地考生，李梦迪能就地参加高考，主要得益于2012年12月19日重庆市出台的异地高考政策。重庆市规定，从2013年开始，外来务工者随迁子女只要具备3年完整的高中学籍，父亲或者母亲在重庆有合法稳定的职业和住所(包括租赁房屋)，无社保纳税门槛，即可在重庆参加普通高考。

李梦迪在四川雅安中学读初中，母亲2007年到重庆工作，2010年李梦迪跟随母亲到重庆读高中。李梦迪笑着说：“本来打算高三时回老家参加高考的，去年年底重庆出台了异地高考政策，我觉得很幸运。”李梦迪的母亲张女士说：“我一直很关注异地高考政策，重庆一出台我就知道了，当时特别高兴，不用再两地折腾了。”

重庆育才中学高三英语教师邹娟表示，外地考生如果回去考试，因为题型和考点不一样会对成绩产生一定影响。“以高考英语为例，重庆有听力，两篇作文，两个完形填空，而四川的题型只有一篇作文，没有听力，阅读题比较开放。因此考生回老家考试会觉得很不适应。异地高考政策让外地考生免去了重新适应题型的困扰。”

李梦迪的同学洪超敏也是重庆异地高考政策的受益者。洪超敏的户籍在福建泉州，因为父母在四川、重庆做生意，洪超敏出生在四川宜宾。

“高考报名前，大家都说异地高考政策要出台，但是具体实施时间不知道。本来打算再读一年高三等政策出台，幸运的是重庆今年就实施异地高考，不用再读一年，可以和同学一起参加高考了。”洪超敏告诉记者。

洪超敏的妈妈吴女士兴奋地对记者说：“我儿子也在重庆读高一，异地高考政策对我们家来说太重要了。之前我经常在网上查、问教育部门，千盼万盼希望政策早点出台，今年终于等到了，而且正好赶在我女儿高考这一年，真是太幸运了。”

户籍仍在河北邯郸老家的赵泽华是今年辽宁552名异地高考考生之一。从上初中起就跟随父母在沈阳上学的小赵说：“辽宁和河北语文、外语教材不一样，回去考，肯定影响成绩。赶上异地高考的第一班车，真是太好了！”

2012年8月，国务院转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知，要求各省区市原则上2012年年底前出台异地高考实施方案。截至2012年最后一天，包括北京、上海、广东在内的十多个省份相继公布异地高考方案。

“辽宁异地高考的政策很宽松，基本只有高中3年学籍这一个限定条件。”辽宁省招考办普招处处长邓玉波介绍。

由于考生多、高校录取率偏低，河南省历年来是中国高考难度最大的省份之一，今年出台“零门槛”的异地高考方案后，有49名外省户籍考生在当地参加异地高考。一名福建籍考生家长刘女士说：“我儿子在河南参加高考并不占便宜，但不必再两地奔波了，这个政策好在以人为本，给人更多自主选择的机会。”

据粗略统计，今年中国有二十多个省份实施异地高考，报名人数达数千人，其中重庆、湖南等少数省份达千人左右，江苏、安徽、湖北等多数省份为二三百人。

在前些年实施的外来务工人员随迁子女异地接受免费义务教育的基础上，这次开启异地高考大门是一次更为深入的改革。一些教育界人士认为，这项改革将有可能改变中国一贯的教育资源计划分配办法。

政策不平衡是今年中国初次实施异地高考的现实情况。人口输出省的门槛普遍较低，而人口输入省份的门槛则设定得较高，最突出的是北京、上海、广东。

一位河南籍、北京某高级中学二年级学生的家长说：“北京的异地高考方案只放开了职业学校，等于原封没动，完全没有诚意。”

广东省出台了异地高考“三步走”的方案，具有合法稳定职业、合法稳定住所、并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险连续3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东省高中阶段3年完整学籍的，自2016年起才可以在广东报名高考。

广东省教育厅相关负责人介绍，目前，广东省中小学平均每个年级有20万外来务工人员随迁子女，解决随迁子女教育和参加升学考试等困难和压力相当大，如果异地高考不设准入条件，每年还可能有几十万的随迁子女涌入广东，形成“高考移民”。

“异地高考虽然仅仅是一小步，但也是中国教育公平的一个进步。”首都师范大学特聘教授、中国教育学会教育政策与法律专业委员会理事长劳凯声认为，这项政策还需要进一步完善。

人民大学教育学院教授程方平认为，北上广等地方政府对“高考移民”的担心有一定道理。异地高考是复杂的社会问题，涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多因素，应从国家层面通盘考虑，制定相关举措。

“尽快建立公平合理的外来工子女义务教育转移支付制度是一个可行的办法。”华南师范大学教育科学研究院教授葛新斌建议，应健全中央、省级、流入地与流出地政府之间公平合理的经费分担机制，以减轻流入地政府过重的财政负担，把外来工子女义务教育经费投入纳入规范化、制度化和法制化轨道。(记者 周凯 茆琛 郭久辉 王莹 廖君 郑天虹)

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