张千帆：异地高考方案应让公众参与 不应关门立法

　　北京大学法学院教授，中国宪法学会副会长张千帆11月28日做客中新网谈“异地高考”，他近两年曾三次向国务院、教育部递交“异地高考”建议书。 中新网记者 张龙云 摄

　　中新网11月28日电 北京大学法学院教授、中国宪法学会副会长张千帆今日做客中新网解读“异地高考”话题。张千帆认为，异地高考方案的制定，应让公众有一定的参与，可以向教育部门提出意见，而且相关信息公开以后不仅能够让这个方案制订得更好，更加合理，也更加容易为公民所接受。

　　针对近期有人认为政府部门在制订方案过程当中，未让公众充分参与到制度设计当中的问题，张千帆认为，“关门立法”无助于实质性解决异地高考问题，这种封闭是没有必要的，中央需要有一种监督机制，来保证地方出台的方案能够合理有效的解决异地高考问题，而且公民也应该有一定的参与。

　　张千帆说，现在各地政策都是关门立法，对外不透露任何消息，这种立法方式是无助于实质性解决异地高考问题，一方面是没有吸收民意，有一定的不合理性；另外一方面即使合理，民众也一时难以接受，因为民众不理解是怎样制订出来的，考虑了哪些因素。

　　“在立法过程当中，不仅是不让公民参与，而且很多该透露的信息也没有透露，包括北京市的异地家长去教委要求公开信息，这些都还没有做到。”张千帆认为，有些这种封闭是没有必要的，公开以后不仅能够让这个方案制订得更好，更加合理，也更加容易为公民所接受。

　　针对近日教育部发布通知，将会同发改委、公安部和人社部对各社区进行专项审查的举措，张千帆表示，这种举措很有必要，虽然目前安徽、黑龙江和山东开得头不错，但这些地方流动人口有限，甚至可以说是输出大省，所以不用太担心本地异地高考造成的问题，但对于北上广，他们的情况正好反过来，考虑的因素比较多，最后制订的方案就有可能会比较保守，或者说过于保守，无助于异地高考问题的解决，甚至可能会明显和四部委出台的意见相冲突。

　　张千帆指出，在这种情况下，中央需要有一种监督机制，来保证地方出台的方案能够合理有效的解决异地高考问题，而且公民也应该有一定的参与，“比如上海市对于上海的居住政策不满意的话，他们应该是有权向教育部这样的部门提出自己的意见，让教育部去监督上海政策的制订。”