在園幼兒超4000萬 公益普惠的學前教育有多遠？

——聚焦教育規劃綱要學前教育專題評估報告

　　新華網北京11月24日電 什麼時候上幼兒園能不排隊求人？什麼時候上幼兒園能不交贊助費？什麼樣的學前教育真正有益？……在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告宣告一系列利好消息后，徹底解決入園難、入園貴的呼聲依然強烈，催動著改革措施的進一步落實。

　　質優價廉：鼓勵和支持普惠性幼兒園發展

　　“如果進公辦園，要四處托人還要交贊助費，要是進家門口的民辦園，每月的費用很貴，也是不小負擔。”北京的曲女士糾結了很久。

　　盡管在2011至2013年，北京通過新改擴建幼兒園1000余所，但是從家長普遍反饋的情況看，優質公辦幼兒園的學位依然十分緊俏，供不應求，而知名民辦幼兒園的收費又讓很多工薪階層望而卻步。

　　而在一些偏遠地區，充滿色彩和趣味的幼兒園依然是山鄉兒童的“奢侈品”。在四川省洪雅縣，個別幼兒園30平方米左右的教室要容納60多名幼兒﹔在甘肅寧縣，孩子們在教學樓邊的舊教室裡上“學前班”，隻能靠缺乏幼教經驗的小學教師進行教育。

　　根據學前教育專題評估報告，自2009年至2014年，全國幼兒園總量增幅達到51．88％，學前教育資源的快速擴大，為增加適齡兒童入園機會、緩解“入園難”提供了基本條件保障。

　　但是，報告也強調，學前教育普及水平存在明顯的城鄉差異﹔質優價廉的公辦幼兒園數量明顯不足﹔西部農村地區非普惠性民辦園的比例高達67％……

　　評估課題組負責人、北京師范大學教授劉焱說，幼兒園運行經費的渠道單一、教師編制體制的設置欠缺都阻礙著學前教育經費的投入，直接影響著學前教育的規模和質量。

　　教育部基礎教育二司司長鄭富芝指出，今后要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發展，農村要充分考慮農民的經濟承受能力，以公辦園為主體，構建廣覆蓋、保基本的學前教育服務網絡﹔城市要在進一步發展公辦園的同時，充分考慮民辦園比例較高的現實，有計劃地認定一批普惠性民辦園，加大政府支持力度，降低收費標准。

　　科學保教：堅決向幼教“小學化”說不

　　“有了我們的前車之鑒，我們周圍的朋友都給孩子報了各種學前教育培訓班。”四川省一位家長告訴記者，兒子在面試一所知名公辦小學時被考題難哭了。老師以“孩子連兩位數的加減法都不會”為由拒收，讓倡導“快樂童年”教育的夫妻倆后悔不已。

　　幼兒教育“小學化”在一些地方相當嚴重。中央教育科學研究所副所長曾天山說，雖然義務教育法明確規定幼兒園升入小學實行“免試、就近入學”原則，但部分名校因名額有限，在招生中往往附加考試、面試等條件，並按考試成績分班，直接形成了幼教“小學化”的導向。

　　學前教育專題評估報告指出，科學保教觀念真正在幼兒園教育實踐中獲得普遍落實還有待時日。

　　很多家長明知這樣對孩子不好，卻也隻能隨大流。沈陽市民張媛說：“雖然目前孩子學的知識有些超前，但別的孩子都在學，為了不讓孩子輸在起跑線上，希望孩子能在幼兒園多學些東西。”

　　中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平指出，在落實教育規劃綱要的5年間，教育部發布了《3－6歲兒童學習與發展指南》，嚴格規范了幼兒園的一日生活作息時間和工作流程。

　　鄭富芝表示，今后要建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系，對各類幼兒園進行質量監測評估，同時要嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，解除家長“怕跟不上”的擔心。

　　加強監管：絕不放鬆對無証辦園的治理

　　廣州天河區某小區內集中了大量早教機構和校外培訓機構，其中一些悄悄承擔著幼兒托管的職能，供幼兒午睡的狹小房間沒有窗戶，簡易床鋪層層堆放牆邊，孩子們的午飯全部是外賣訂餐，衛生和營養情況無從知曉。

　　“孩子不足三歲，正規幼兒園不接收，家裡沒人幫忙帶孩子，我自己還要上班。”一位媽媽無奈地說。

　　新華社記者在各地走訪時發現，在一些城鄉接合部或城中村，大量外來務工人員子女因沒有本地戶籍無法入讀公辦幼兒園，而正規私立幼兒園收費對他們而言又太貴，他們隻好把孩子送到一些租用農民房的“黑園”。

　　劉焱指出，我國多數地方教育行政部門未設學前教育管理和教研部門，學前教育管理和指導力量單薄，難以適應由於幼兒園快速發展帶來的日益繁重的管理和指導任務。

　　上海市閔行區教育局學前教育科科長黃悅告訴記者，民辦三級幼兒園已經成為緩解入園難、特別是外來務工人員子女入園難的重要途徑，但是辦証難、辦証慢現象在此類幼兒園中比較常見，許多幼兒園都等不及証件齊全，被迫邊辦証邊開園，也給管理和幼兒安全帶來了隱患。

　　華東師范大學學前教育和特殊教育學院院長桑標教授表示，一方面要嚴厲查處和打擊無証辦園等現象，另一方面也要對符合需求、特別是普惠公益性的民辦園的開辦予以支持和便利﹔同時，要注意避免隻重前置審批而后期監管乏力的現象，對民辦園進行定期的監管和評估。

　　鄭富芝表示，政府對舉辦幼兒園有著明確的審批體系，但是一些不具備條件的幼兒園的存在，說明我們的監管還沒有跟上，而這些幼兒園屢禁不止，根本在於質量高、收費低的幼兒園太少。今后我們一定要把擴大學前教育資源放在第一位，同時絕不放鬆對無証辦園的治理。（執筆記者吳晶、劉奕湛，參與記者：王瑩、凌軍輝、陳國洲、吳曉穎）

(來源:新華網)

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