■李和平

　　日前，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關於引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。意見中指出，部分地方普通本科高校向應用型轉變要主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，要圍繞創新驅動發展、中國制造2025、“互聯網+”、大眾創業萬眾創新以及“一帶一路”等國家重大戰略，採取有力舉措破解轉型發展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。

　　世紀之交，和全國許多地方同步，安徽省在高等教育大眾化背景下誕生了一批新建本科院校。升本后，如何走出一條有別於傳統本科高校的新路是擺在這些學校面前的最大困惑。為了促使各校明確定位、安於其位，同時解決他們重復建設、特色不明等問題，安徽省創新體制機制，大力推進新建本科高校轉型發展。

　　圍繞地方戰略

　　創新分類發展與管理機制

　　引導地方高校明確辦學定位。一是建立地方高校分類建設制度。在全國率先提出現代應用型高等教育體系，將安徽省高校明確分類，針對新建本科高校單獨分類。2008年成立應用型本科高校聯盟，明確提出集體轉型、抱團發展、資源共享。在應用型人才培養方面加強合作、深入交流，在課程建設及建立合作育人機制等方面做出了積極而有益的探索。2014年圍繞地方性、特色化、高水平三個關鍵立項建設合肥學院等6所地方應用型高水平大學。

　　二是實施學科專業分類建設制度。在2008年，將安徽省重點學科採取分類遴選和建設的方式，即分為A、B、C三類。C類是專門面向不具有碩士學位授予權的新建應用型本科高校，目標是引導學校緊緊圍繞“地方性、應用型”的辦學定位，加強應用型學科和特色專業建設，提高高層次應用型人才的培養能力。在專業結構設置與調整上，建立動態調整機制。每年定期發布學科專業結構及社會需求分析報告，對社會需求量小、就業率低的專業堅決予以停招甚至停辦。超前部署戰略新興產業相關學科專業，推動學科交叉融合，更好地為安徽省轉變經濟發展方式服務。圍繞汽車、鋼鐵、有色、煤化工等安徽支柱產業，以及電子信息、節能環保、高端裝備制造等安徽戰略新興產業，加強專業結構優化改造力度。2008年以來，共停招停辦1292個專業點，大幅增設適應地方產業發展及社會建設和民生發展需求的專業點1795個，佔現有招生專業點的40%，應用型專業佔75%以上。在安徽省高等教育振興計劃中設置專業結構優化調整與專業改造重大項目，遴選了128個服務支撐地方支柱產業和戰略新興產業的新專業。省財政連續三年共投入3.4億元資助建設，同時對停招停辦不適應經濟社會發展需求的專業進行獎勵，每個停招停辦的專業獎勵20萬元。

　　三是建立教師分類管理制度。通過聘用行業、企業一線兼職教師，選派教師到行業、企業挂職鍛煉等多種渠道加強“雙能型”師資隊伍建設。

　　四是實施高校人才培養分類制度。積極促進高校人才培養多元化，構建多領域、多層次、多類型的人才培養體系。

　　合作育人

　　創新人才培養體制機制

　　大力構建應用型人才培養模式。一是推動校企合作。以優勢疊加的方式，開放並共建、共享實驗室和實踐實習基地。通過校企合作引入職業資格標准、行業標准、企業核心技術標准、行業企業專家，引導行業企業積極參與人才培養工作，建立校企合作“雙元制”。大力實施卓越應用型人才培養計劃，7所高校實施國家卓越人才培養計劃，啟動264項省級卓越工程師、卓越農藝師、卓越中小學教師、卓越醫生、卓越技師等卓越應用性人才培養計劃，立項建設203項校企合作實踐教育基地，組建20多個產學研用合作聯盟，協同科技創新，推出了量子通信、煤礦安全、現代農業等一批高質量的科技成果。建立產學研用合作平台和長效機制，積極推行訂單式培養改革，組建“合力班”“奇瑞班”“叉車班”等企業冠名班。

　　二是加強校際合作。依托應用型本科高校等聯盟，安徽省高校間實行共建學科專業，共享優質資源、共商辦學標准、開展教學研究、學分互認等，聯合實施學分制、主輔修制、小學期制，聯合開展學生跨校等。聯盟高校還與企業聯合發布校企合作宣言，進一步加強校企融合，推進產學研用合作。

　　三是推動招生、培養、就業合作。遵循人才培養規律，探索高校自主招生機制，2014年普通高校專升本招生考試由原來的省統考加學校專業課加試，改為全部實行招生院校自主組織考試錄取。重點支持應用型本科高校改革，25所高校中應用型佔60%，招生人數超過3900人。

　　四是推動校地合作。積極推動高校與地方建立互動互助、合作共贏的體制和機制。學校與地方政府共建圖書館、體育館和文化設施，鼓勵高校主動承擔地方政府決策咨詢、課題研究和經濟建設、企業合作等任務。

　　五是推動中外合作。先后通過舉辦中德應用型高等教育論壇、聘請國外專家擔任高校副院長、聯合舉辦“校中院”和開設應用型專業等方式，引導安徽省地方高校與德國等多個國家的應用型高校合作，擴大對外開放的廣度和深度，多渠道學習借鑒國外應用型高等教育先進的辦學理念和辦學模式。

　　促內涵發展

　　創新激勵獎勵機制

　　從全局出發，促進轉型高校內涵建設。一是創新高校撥款機制。實行“以生均定額撥款為主，輔之以競爭性專項”的撥款方式，從宏觀和整體引導高校科學發展，強化項目建設過程管理，為高校突破體制樊籠，落實辦學自主權打開實現空間，促進內涵式發展。二是推動高校人才隊伍管理機制。協調省編辦，遴選部分本科院校開展編制備案制管理改革試點，並不斷擴大試點范圍，爭取明年在省屬本科高校全面推開。三是改革激發教師樂於從教的評價機制。改革教師評價制度，把專業課教師定期到企業鍛煉作為一項長期制度。制定教師離崗進入企業開展技術攻關的優惠政策和股權激勵機制。四是建立激勵大學生創新創業機制。構建國家級、省級、校級三級大學生創新創業訓練平台。

　　彰顯特色

　　創新評價評估機制

　　安徽省高校評估採取在合格評估的基礎上，將高校的辦學定位和人才培養目標作為審核評估的起點和標尺，整體評價高校的“五個度”，以此推進高校彰顯個性，特色辦學。一是考察學校辦學定位和人才培養目標與社會需求的符合度。重點考察學校的辦學定位和人才培養目標是否明確、科學、合理，是否符合經濟社會發展的需要。二是考察學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新對辦學定位的支撐度。重點考察已接受合格評估的新建本科高校開展應用型人才培養、應用性科學研究、服務地方經濟社會發展和地方文化傳承創新情況。三是考察人才培養目標、方案、教學運行、質量及質量監控之間的吻合度。改變高校多以開設系統理論知識為主的課程，增加應用性課程。四是考察師資隊伍、課程、教學儀器設備、實踐教學基地、圖書資料等教學資源對人才培養質量的保障度。重點考察新建本科高校培養應用型人才、開展應用型科學研究的保障能力。改變以教師發表論文、承擔項目多少對教師進行評價的方式，更加注重培養應用型人才能力和產學研合作能力。五是考察學生、社會、政府、用人單位對人才培養質量的滿意度。將報考率、報到率、就業率、成果轉化率等納入評估指標，形成與應用性高等教育保障體系相適應的評估體系。

　　（作者系安徽省教育廳副廳長）

(來源:中國教育報)

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