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农村民办幼儿园"无证"经营隐患多 有需求无资质

2013年05月31日19:03    来源:新华网    手机看新闻

  “六一”儿童节即将到来,记者近日在安徽、河北、山东等地农村采访了解到,目前农村幼儿园很多为无资质的“小作坊式”民办幼儿园,由于办园门槛低、管理不规范、教师“无证上岗”现象突出,在安全、卫生等方面存在诸多隐患。专家认为,应尽快将学前教育纳入义务教育体系,严格规范民办幼儿园的准入门槛和办园秩序。

  “作坊式”幼儿园门槛低 “无证办园”存监管盲点

  根据幼儿园管理条例,我国实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园。其中,农村幼儿园的举办、停办,由所在乡、镇人民政府登记注册,并报县人民政府教育行政部门备案。

  在河北灵寿县牛城乡忽冻村一个没有标识的民宅前,村民告诉记者这就是村里的幼儿园。推门进去,院子里有一个小型滑梯和蹦床,正屋客厅是教室,20多个孩子正在打闹玩耍。幼儿园的管理者是个50多岁的农村妇女。她介绍说,幼儿园就她一个人管理,主要招收3周岁以下的孩子。“不管饭,就是帮忙带孩子,每个孩子每月收80元。没听说需要什么手续,我从没办过手续。”

  清井村的一家幼儿园也位于一所民宅,园长告诉记者,幼儿园是今年正式开办的,目前有50个孩子,没有办手续,也不知道要办什么手续。

  “在农村办园很容易,有一间房子和一个人照看就行。”采访中,不少村民这样说。有关部门对这些农村民办园的监管也处于空白,记者走访的这两家幼儿园,管理者都说没有教育部门来过。

  山东省一县级市教育局的学前教育办公室主任告诉记者,根据国家规定,幼儿园应设活动室、盥洗室和厨房等,并有与其规模相适应的户外活动场地,配备必要的活动设施。但很多农村民办园无法达到要求,索性不办手续私自开设。

  在农村民办园门槛低、规模小的背后,是农村入园需求大,但公办园稀缺,民办园成“主力军”的本质。安徽省淮南市共有430所幼儿园,其中公办园67所,公办园的乡镇覆盖率只有60%,其余363所均为民办园,包括有资质的民办园和无资质的看护点。基层教育部门反映,对于无资质的农村民办园难取缔,最大阻力恰恰来自家长。如果取缔这些看护点,农村孩子就没地方上幼儿园。

  安全卫生状况堪忧 保教质量难保证

  记者采访发现,在这些小作坊式的农村民办园,由于管理不规范,安全、卫生等方面存在不少潜在隐患。拿幼儿园必不可少的游戏设施来说,很多民办园为降低成本,往往购买廉价玩具,质量堪忧。

  记者近日在安徽凤台县芦塘村一民办园看到,8个孩子挤在一个高1.4米左右的滑梯上你推我挤,却没有老师看护。突然,滑梯旁边一个两米长、八十厘米高的塑料毛毛虫玩具螺丝松动断裂,一个男孩从上面仰头摔下来,后脑勺直接摔到水泥地上。听到哭声,老师才赶紧跑过来,看见没流血后安慰起孩子。

  记者在多个县市采访看到,农村民办园厕所往往是传统农村蹲坑,虽然老师要求幼童使用痰盂,但由于缺乏看管,小朋友都是自行前往蹲坑方便,身体幼小的孩子很容易摔进蹲坑。在淮南市山王镇亲亲幼儿园,为方便使用,幼儿园竟把蹲坑露天设在教室门口的院子里,尽管还是5月,但院内已是苍蝇绕飞,难以想象盛夏后的卫生环境。

  令人痛心的还有休息环境。在多家民办园内,没有专门休息室,多是一张木板上铺了一个被单,加上一条薄被,即使这种小床也为数不多,常是两个孩子挤着睡。

  与绝大多数公办园有专门的保安,教室、走廊等重点部位均有监控探头不同,大多数农村民办园设施简陋,常常是一个人照看三四十个孩子,办园人身兼老师、保育员、厨师等多种职能,一旦发生火灾、意外伤害等突发事件,应对能力不足。

  我国幼儿园工作规程明确规定,幼儿园老师必须具有教师资格条例规定的幼儿园教师资格。但记者调查发现,很多农村民办园师资力量匮乏,管理者往往没有从教经验,教师“无证上岗”现象普遍。

  据教育部门人士介绍,民办园完全自负盈亏,教师工资和奖金完全取决于幼儿园的学费收入。为降低人工成本,很多民办园聘用未经过专业教育的人来充当老师,只要孩子不出事就行,保教质量低下,往往成为虐童等伤害幼儿事件的“重灾区”。不像有编制的公办园老师能晋升职称,民办园教师的职业发展缺乏空间,且平均月工资仅1000余元,流动性大,队伍很不稳定。

  纳入义务教育体系 提高门槛规范办园秩序

  安徽师范大学教科院学前系主任吴玲教授说,学前教育对于孩子一生的发展起到至关重要的启蒙作用。随着城镇化进程的加快,农村富余劳动力进城、进厂打工,农村留守儿童日益增多。与日益增长的入园需求相比,农村公办幼儿园及有资质的民办园过少,导致小作坊式幼儿园得以生存。

  专家建议,应尽快将学前教育纳入义务教育阶段,加大对教育的总体财政投入,提高学前教育投入经费占教育总经费的比重。可参照中小学生均公用经费标准,科学确定学前教育生均公用经费数额,及时足额拨付给各个幼儿园,保障学前教育机构的运转。

  河北省教育科学研究所研究员宗树兴说,我国很多省份的民办学前教育占有相当大的比重,需加强对民办幼儿园的引导,提高其准入门槛,规范办园秩序。同时,加快幼师队伍培养,增加农村幼儿园教师编制,适当提高幼师待遇;完善相关办法,解决民办幼师职称晋升问题,提高他们的工作积极性。

  专家认为,需进一步细化对农村民办幼儿园的办园准入条件,如开办幼儿园的场所要求,园舍面积和安全程度;休息、游戏、学习空间的合理搭配;对幼儿园承办者的要求,专职保教人员学历达标率等。

  基层教育部门建议,对于庞大又散在的作坊式农村民办园,教育、公安等多部门协同作战,对存在严重隐患的不合格民办园应坚决取缔;对基本符合办园条件的,对其实行准入管理,定期进行督促检查,助其转为正规幼儿园;对实在太弱的,又有群众需要的,在抓好安全的前提下,转为幼教教学点,满足广大群众的需要。(记者张紫赟、李俊义、王志)

(来源:新华网)


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