習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領軍人才挂帥出征。要為各類人才搭建干事創業的平台，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。

習近平總書記的重要講話高屋建瓴、切中肯綮，讓有真才實學的人才英雄有用武之地，為用好用活各類人才特別是科技領軍人才提供了重要保障和根本遵循。

為何要提倡“揭榜挂帥”

從國家戰略角度，當今世界百年未有之大變局加速演進，科技實力成為國與國之間戰略博弈的重要砝碼。我國的科技創新能力直接關系到建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的歷史進程，提倡科技領軍人才挂帥出征，是站在國家發展戰略高度，為科技進步提供領軍人才的重要制度，具有必要性與緊迫性。

從科研實踐角度，“揭榜挂帥”能解決往常科研任務與人才管理“兩張皮”等問題。過往的科研實踐中，許多重大、重點課題隻能由領軍人才、正高職稱的科研人員擔任，青年人才、體制外科研人員有時無緣申報國家課題，而“揭榜挂帥”打破了固有模式，不拘一格用人才，給能者提供在科研第一線建功立業的平台，讓他們到科研實踐主戰場“挂帥”，這是立足科技創新發展實踐，讓人才有用武之地的激勵制度，具有創新性與務實性。

從人才培養角度，所謂“揭榜挂帥”其核心命題其實是激勵人才，此“榜”是“揭”的任務和責任，此“帥”是“挂”的許諾和授權。提倡“揭榜挂帥”，為的就是要讓能者上、讓智者上、讓勇者上。誰揭了榜、挂了帥，誰就要勇於擔當該有的責任，同時也能被賦予相應的權力。因此，“揭榜挂帥”更是培養高素質人才的孵化器。

簡言之，“揭榜挂帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜挂帥”正發揮越來越大的作用。

破立並舉優化體制機制

千軍易得，一將難求。中央人才工作會議提出“揭榜挂帥”后，全國各省市目前尚處於探索如何因地制宜、如何落到實處的階段，任重而道遠。

新舊制度仍在更替完善中。目前，各地的科研管理措施、項目實施進度、項目申報方式等處於新舊交替期，還存在管理慣性問題。比如在標准上，縱向國家省市縣規定不同，橫向同一地域各個部門各自為營，目前不少省市科技、工信、衛健等系統仍是單獨發布自己部門的科技榜單，未形成合力。

科研資金保障制度仍需逐步完善。部分地區仍存在重經濟輕科研、經費保障不足等問題：有的政府部門在配合過程中存在科研專項資金有限等困難﹔有的企業存在對科研熱情度不高等問題﹔有的科研經費報銷難，設立的項目資金“有名無實”，財務報銷程序繁雜、各類“填表”重復，經費“管理過度”現象不在少數。這些情況減退了科研工作者“揭榜挂帥”的熱情。

科研成果轉化率仍待加強。部分地區仍存在著科研成果市場轉化比率偏低問題：一方面，到科研機構放榜技術攻關類企業的數量、項目資金有限，很難吸引有實力的研發機構參與揭榜﹔另一方面，研發機構長期依賴國家補貼，缺乏與企業產學研的良性互動，研究成果“曲高和寡”，無法被市場轉化。特別是部分文科類學術研究，動輒十幾萬字的結項成果，卻變成獲取科研經費的“自娛自樂”。

引人用人制度仍需完善。部分地區科研機構管理制度、職稱評定、人才考核等方面尚未打破傳統觀念，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向明顯，用一把尺子衡量人才。若不能堅持“破四唯”與“立新標”並舉，賦予重點用人單位人才“引育留用”自主權，賦予“卡脖子”技術領軍人才更大人財物支配權，就很難真正調動科研人員參與“揭榜挂帥”的積極性。

精准施策營造創新生態

如何讓“揭榜挂帥”落地生根、開花結果？筆者認為，還得從制度、資金、轉化、人才幾方面著手。

加速新制度協同落地。盡快因地制宜啟動新的科研管理措施、項目實施章程、項目申報方式，縮短新舊政策交替期時間，讓“揭榜挂帥”快速精准落地。明確“揭榜挂帥”和傳統科研項目的核心區別，避免實際操作中“換湯不換藥”。同時，縱向加強國家省市縣四級協同，橫向在每個層級加強部門間的協調，建立聯動有效、資源共享的協同機制。

完善科研經費保障。針對科研經費少、立項難問題，財政部門可設專項“揭榜挂帥”資金，廣納社會資金，鼓勵有科研需要、有經濟實力的企業放榜。比如，四川成都圍繞碳中和碳達峰目標和綠色低碳產業發展，在國家新一代人工智能創新發展試驗區重點場景建設和大氣污染物技術治理兩個領域試行“揭榜挂帥”機制，並設立專項資金，已揭榜4項、支持2400萬元。

加大科研成果轉化率。啟動科研項目時要考慮到成果轉化渠道，建立“社會所需—機構所研”循環可持續“揭榜挂帥”模式。如四川德陽開展“科技賦能千企”揭榜挂帥行動，遴選出影響力大、應用面廣的“華龍一號主管道用材料”等38項技術攻關需求，激勵企業進行創新成果轉化和應用。

創新引才用才機制。水不激不活，人不激不奮。要建立以信任為基礎的領軍人才使用機制，給領軍人才更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權﹔要為揭榜者鬆綁，讓其從應景性、應酬性、應付性的活動中解放出來，保障科研人員將主要精力和時間用於科研活動﹔要“破四唯”建立以創新價值、創造能力、創作貢獻為導向的新型科學量化考核機制，多一些“私人定制”“量身定做”，少一些“一鍋煮”“清一色”，允許專業的多元意見，保護建議的獨立性。營造鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍，促使創新之泉迸發涌流、創造之樹枝繁葉茂、創業之花競相開放。

（作者：邱 然，系四川省委黨校黨史教研部主任、副教授）

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