異地高考“開閘”釋放何種信號

2012年11月21日08:22  來源：新華網

　　“有合法職業和穩定住所(含租賃)”、學生“連續就讀3年”……黑龍江省最新公布的高考報名政策，開啟全國進城務工人員隨遷子女“異地高考”閘門。

　　與此同時，已有約15個省區市表示年底前將出台異地高考實施細則。高考改革牽扯到戶籍、教育資源等諸多問題，這樣的探索將產生什麼效應？異地高考如何穩步前行？

　　打破戶籍藩籬，隨遷子女“就近高考”

　　自1977年高考恢復以來，考生隻能在戶籍所在地參加高考。異地高考，就是打破戶籍限制，允許考生在就學地就近高考。數據顯示，我國進城務工人員已達2.6億，異地高考被認為是政府推進教育公平的一大舉措。

　　11月初，黑龍江省率先推出異地高考方案，規定“合法職業和穩定住所(含租賃)”、學生“連續就讀3年”等，放開了戶籍限制，未提及“繳納社會保險”等“城市條件”，被認為是寬鬆的“門檻”。

　　“裹足不前會影響考生。”黑龍江省招考辦副主任車行全20日接受新華社記者獨家專訪時說，考慮到進城務工家長工作和生活困難，資格認定條件中，規定了合法職業而非固定職業，穩定住所可以包括租賃等，學生連續3年在黑龍江省就讀，而非4年或更長。

　　從11月5日高考報名開始到目前，黑龍江有189名符合條件的異地考生報名。車行全說，報考人數並沒有公眾想象的那麼多。相比之下，與動輒面臨數百萬考生的大省，壓力不盡相同。

　　不僅實行“異地考”，同時推進“異地錄”。車行全表示，“我們承諾，凡是符合黑龍江省報名條件並在當地參加高考的，都享受和本地考生相同的錄取權益。”

　　今年8月底，國務院辦公廳要求31個省區市年底前因地制宜出台異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。截至目前，山東、福建、上海等15個省份已明確表態，隨遷子女異地高考具體方案最遲將於年底前公布。江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執行。

　　門檻設多高，口子開多大？

　　按照有關部門部署，各省區市在11月16日之前將異地高考相關方案報送教育部，尚未出台方案的，要報送進度安排。教育部還將在20日左右會同發改委、公安部、人社部等部委聽取部分省份的匯報。異地高考改革開始提速。

　　統計顯示，中國的城鎮化率已超過50%。僅就廣東省而言，2011年底，該省隨遷子女就讀義務教育的有339萬人。

　　“改變寒門難出貴子，取消戶籍限制允許異地高考是一項突破。”江蘇省連雲港市外國語學校長期任教高三的教師李長紅表示，異地高考實現了以人為本。

　　但由於教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，異地高考將使京、津、滬等地區考生受到較大影響。19日晚記者在北京市一些名校周邊進行了隨機採訪，受訪人士擔心異地生源在京參加高考會數量激增，帶來新的問題。

　　因此，北京、上海、天津等“高考窪地”的異地高考方案顯得較為謹慎。此前，上海提出擬採用積分制，綜合考慮外來務工者職業情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長要有合法穩定職業、住所並依法納稅、上繳社保，且隨遷子女就學達一定年限，但具體辦法尚未正式公布。

　　顯然，對“異地高考”改革而言，最難把握的就是門檻設多高，口子開多大。一方面門檻高對務工人員子女不公平，另一方面，門檻太低意味著本就擁擠不堪的大城市將迎來更多外來務工人員，住房、教育資源將更為稀缺。

　　大城市外來務工人員眾多，異地高考改革如何漸進？東北師范大學教育科學學院李曉明教授認為，可以在大城市首先開放高職教育，逐步降低由職業教育向高等教育過渡的門檻，使更多“農民工二代”獲得在城市發展的一技之長。

　　“在這場教育資源並非增量的改革中，蛋糕合理切分是一個復雜的問題。”專家提出，外來務工人員子女的訴求值得關注，但教育現在都是屬地化管理，涉及經費等大量問題。一定要處理好各方利益，盡量減少震蕩和負面影響。

　　維護教育公平，找尋平衡點

　　江蘇省啟東中學校長王生說，十八大報告中提出，積極推動農民工子女平等接受教育。“教育”一詞前面取消了“義務”二字，意味著今后學前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向進城務工人員子女平等敞開，異地高考是大勢所趨，但要謹慎前行。

　　“異地高考”大門打開后，如何防范權力尋租、打“擦邊球”，是方案設計的一個關鍵點。前幾年就有這樣的消息，有人利用權力幫助利益相關人移民到錄取率較高的省份，或把戶口遷移到親戚朋友處，出現了鑽空子行為。

　　車行全認為，要在“雙刃劍”中找到一個平衡點，改革推進是關鍵。同一年高考報名和錄取，有的省份實行，有的省份不實行，也會造成不公平。

　　江蘇省教育廳廳長沈健表示，方案出台要協調發改、公安、人社等多個部門，需要共同商討認定會簽，盡管目前在江蘇的外省籍考生沒有趕上報名，但待年底前方案出台后，將組織符合條件考生補報。

　　北京大學法學院教授張千帆建議，對進城務工人員的資格認定應當和隨遷子女年限基本接軌，社會保險不應獨立作為資格認定必要條件。對於一般省份，隨遷子女至高中畢業應在當地連續就讀3年以上，而對於京滬等務工人員較集中地區，可考慮增加到4年。

　　防止高考移民，要疏堵結合。王生說，應注意到異地高考仍是“有條件准入”“不完全放開”，盡快出台認定高考移民的標准，有針對地防范高考移民、投機鑽營的情況。(劉景洋 張展鵬 潘祺)

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