人民網 >> 教育 >> 2014年兩會教育十日談 >> 第三日
第三日:高校去行政化的路還要走多遠?
教育部部長袁貴仁:高校去行政化尚未有時間表
 
為什麼要倡導高校去行政化?
黨的十八屆三中全會《決定》要求“逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別”。早在2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就提出,“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。摒棄官僚化,讓學校回歸教育本位,讓高等教育返璞歸真也一直是社會各界的期盼。
姜耀東
全國政協委員、中國礦大(北京)副校長
★ 不去行政化,大學就沒辦法辦下去了。但依目前的情勢而言,還沒有完全去行政化的條件。長久以來,困擾中國教育界乃至整個社會的“錢學森之問”,也是高校行政化的體現,高校校長有級別,大家都想當官,誰還願意安心做研究?

政府把高校的人事權和財政大權都掌握了,導致高校領導隻能唯上,不然不僅學校沒經費自己飯碗也可能不保。
姜耀東
全國政協委員、中國礦大(北京)副校長

★ 不去行政化,大學就沒辦法辦下去了。但依目前的情勢而言,還沒有完全去行政化的條件。長久以來,困擾中國教育界乃至整個社會的“錢學森之問”,也是高校行政化的體現,高校校長有級別,大家都想當官,誰還願意安心做研究?
政府把高校的人事權和財政大權都掌握了,導致高校領導隻能唯上,不然不僅學校沒經費自己飯碗也可能不保。

羅崇敏
國家督學、雲南省教育廳原廳長
★ 中國大學的官場化屏蔽了大學的本質,大學應該是自由的天堂、智慧的聖殿、創造的搖籃。中國大學去行政化難在政治體制改革,特別干部制度改革,難在官本位體制和觀念的廢止。靠大學自身去行政化,永遠去不了。
羅崇敏
國家督學、雲南省教育廳原廳長

★ 中國大學的官場化屏蔽了大學的本質,大學應該是自由的天堂、智慧的聖殿、創造的搖籃。中國大學去行政化難在政治體制改革,特別干部制度改革,難在官本位體制和觀念的廢止。靠大學自身去行政化,永遠去不了。

劉佔芳
全國人大代表、重大航院副院長
★ “處長一禮堂、科長一操場”現象亟待改變。學校的重心在於創造型人才的培養和學術研究,高校不能在行政和教學科研上‘雙肩挑’。按照高等教育自身規律,進一步深化高等教育改革,大幅減少部處機構的設置,以提高效率,這項工作亟待推進。對不同高校的定位和特點,應該實施分類指導,以法規確定高校職能部處機構設置,限定職數,同時制定此項改革的時間表。
劉佔芳
全國人大代表、重大航院副院長

★ “處長一禮堂、科長一操場”現象亟待改變。學校的重心在於創造型人才的培養和學術研究,高校不能在行政和教學科研上‘雙肩挑’。按照高等教育自身規律,進一步深化高等教育改革,大幅減少部處機構的設置,以提高效率,這項工作亟待推進。對不同高校的定位和特點,應該實施分類指導,以法規確定高校職能部處機構設置,限定職數,同時制定此項改革的時間表。

蔡達峰
全國人大代表、復旦大學副校長

★ 高校是社會組織的一種,它有自主辦學的權利,也有相應的責任和義務,所以,法律建設是基礎,在法治有效的前提下,高校才有自主的依據,政府與社會才可以規范監督。脫離了法律,“擴大”或“減少”都無從談起。
蔡達峰
全國人大代表、復旦大學副校長

★ 高校是社會組織的一種,它有自主辦學的權利,也有相應的責任和義務,所以,法律建設是基礎,在法治有效的前提下,高校才有自主的依據,政府與社會才可以規范監督。脫離了法律,“擴大”或“減少”都無從談起。

 
“去行政化”的改革樣本與經驗總結
5年前,朱清時被聘任為南方科技大學校長,他上任后說的第一句話就是“辦大學首先要去官化、去行政化”,要力爭把南科大打造成“中國的麻省理工學院”。一晃五年過去,南科大這塊試驗究竟收獲了多少果實,誰也說不清。不過,作為試驗田的推動者和耕種者,朱校長如今的一大串“不方便說”,已在相當程度上証明其改革並未取得預期效果。
儲朝暉
中國教育科學研究院研究員

★ 把朱清時與蔡元培作一比較,他們面臨的問題是一樣的,都是官僚體系與專業的沖突。但是蔡元培的壓力要遠小於朱清時的壓力,蔡面臨的只是一個學校內部,朱遇到的是則是一個深入到我們國家肌體的管理體制。
教育去行政化,他可能在南科大不能做到,但他提供了一個案例,知道了問題症結所在。成功的不一定在南科大,但是改革的方向是確定不變的。
儲朝暉
中國教育科學研究院研究員

★ 把朱清時與蔡元培作一比較,他們面臨的問題是一樣的,都是官僚體系與專業的沖突。但是蔡元培的壓力要遠小於朱清時的壓力,蔡面臨的只是一個學校內部,朱遇到的是則是一個深入到我們國家肌體的管理體制。
教育去行政化,他可能在南科大不能做到,但他提供了一個案例,知道了問題症結所在。成功的不一定在南科大,但是改革的方向是確定不變的。

朱永新
全國政協常委、副秘書長

★ 不能輕易地說朱清時的改革失敗了,朱清時在中國高等教育改革歷史上是一個重要的符號,他的一些理念、思想、探索有其合理的價值,雖然他有些夢想沒有實現,但並不能說他的探索已經失敗。
朱永新
全國政協常委、副秘書長

★ 不能輕易地說朱清時的改革失敗了,朱清時在中國高等教育改革歷史上是一個重要的符號,他的一些理念、思想、探索有其合理的價值,雖然他有些夢想沒有實現,但並不能說他的探索已經失敗。

葛劍雄
全國政協常委、復旦圖書館館長
★ 南科大可以單獨招生,不用走高考這條路,但是家長有風險,要敢於實驗,不可能兩邊好處都佔。如果想穩妥,那就去其他學校﹔如果真認為是人才,即使沒有高考,沒有教育部頒發文憑,也不用擔心。
朱校長做的是一種特殊的事業,不要指望有推廣性和普遍性。因為南科大目標是讓深圳仿照香港科大,短時間辦成高水平研究性大學,不是全國都有這個條件。全國要都想辦這類學校,條件不成熟。
葛劍雄
全國政協常委、復旦圖書館館長

★ 南科大可以單獨招生,不用走高考這條路,但是家長有風險,要敢於實驗,不可能兩邊好處都佔。如果想穩妥,那就去其他學校﹔如果真認為是人才,即使沒有高考,沒有教育部頒發文憑,也不用擔心。
朱校長做的是一種特殊的事業,不要指望有推廣性和普遍性。因為南科大目標是讓深圳仿照香港科大,短時間辦成高水平研究性大學,不是全國都有這個條件。全國要都想辦這類學校,條件不成熟。

 
如何推進高校“去行政化”?
實際上,高校去行政化還存在諸多社會瓶頸,比如在一個官本位的社會裡,單單取消高校行政級別有貶低教育之嫌,可能導致讓高校無法與社會“對接”,而如何推進,先從哪裡入手,也一直是個見仁見智的問題。
劉曉
全國政協委員、湖南政協副主席
★ 取消高校行政級別,用大學的規章規范高校內部治理機構,清晰界定學術權力和行政權力的關系,推動高校內部管理體制改革,激發高校辦學活力。要下放高校自主權,建議督促有關部門依法落實高校校長之職權,逐步推行教師職稱評定由高校組織實施的制度,盡快改變政府教育行政主管部門主導的高校辦學水平、學科(專業)建設水平和升格評估機制,向高校下放招生自主權等。
劉曉
全國政協委員、湖南政協副主席

★ 取消高校行政級別,用大學的規章規范高校內部治理機構,清晰界定學術權力和行政權力的關系,推動高校內部管理體制改革,激發高校辦學活力。要下放高校自主權,建議督促有關部門依法落實高校校長之職權,逐步推行教師職稱評定由高校組織實施的制度,盡快改變政府教育行政主管部門主導的高校辦學水平、學科(專業)建設水平和升格評估機制,向高校下放招生自主權等。

孫霄兵
教育部政策法規司司長

★ 高校行政化是教改綱要想著重解決的問題。明確高校的辦學自主權﹔進一步減少和規范對於學校的行政審批事項﹔改變行政化的管理模式,建立新的現代大學制度。
孫霄兵
教育部政策法規司司長

★ 高校行政化是教改綱要想著重解決的問題。明確高校的辦學自主權﹔進一步減少和規范對於學校的行政審批事項﹔改變行政化的管理模式,建立新的現代大學制度。

熊丙奇
21世紀教育研究院副院長

★ 去行政化並不只是校領導級別取消的問題,而是整個學校的行政權、學術權重新配置的問題。真的要推行改革,首先要統一布局,知道怎麼設立理事會、董事會、大學章程,建立合理制度,這個很重要。另外,要真正改變現在教育部門的行政思維。第三,要真正建立在學校裡落實教師和學生權利的組織和機構。
熊丙奇
21世紀教育研究院副院長

★ 去行政化並不只是校領導級別取消的問題,而是整個學校的行政權、學術權重新配置的問題。真的要推行改革,首先要統一布局,知道怎麼設立理事會、董事會、大學章程,建立合理制度,這個很重要。另外,要真正改變現在教育部門的行政思維。第三,要真正建立在學校裡落實教師和學生權利的組織和機構。

張志勇
全國人大代表、山東教育廳副廳長

★ 企業是市場的主體,學校是教育的主體。正如,要通過市場配置資源來激活企業的活力一樣,要激活學校的辦學活力,也必須通過改變公共教育的供給方式,完善教育資源配置,通過制度供給改革,給學校放權,給學校充分的辦學自主權。
校長代表政府管理學校,興辦學校,到底有什麼自主權?我國至今沒有《學校法》來規范。從根本上說,《學校法》的立法到了必須盡快啟動的時候了!
張志勇
全國人大代表、山東教育廳副廳長

★ 企業是市場的主體,學校是教育的主體。正如,要通過市場配置資源來激活企業的活力一樣,要激活學校的辦學活力,也必須通過改變公共教育的供給方式,完善教育資源配置,通過制度供給改革,給學校放權,給學校充分的辦學自主權。
校長代表政府管理學校,興辦學校,到底有什麼自主權?我國至今沒有《學校法》來規范。從根本上說,《學校法》的立法到了必須盡快啟動的時候了!

劉海峰
廈門大學教育研究院院長

★ “高校去行政化”實際上包括三層含義,一是減少行政對高校辦學的干預和管理,比如教育主管部門減少一些行政審批項目,讓大學更有自主權﹔二是高校內部要減少行政權力對教學的影響,行政、后勤部門加強為教學科研服務的意識﹔三是去除高校管理人員的行政級別。
劉海峰
廈門大學教育研究院院長

★ “高校去行政化”實際上包括三層含義,一是減少行政對高校辦學的干預和管理,比如教育主管部門減少一些行政審批項目,讓大學更有自主權﹔二是高校內部要減少行政權力對教學的影響,行政、后勤部門加強為教學科研服務的意識﹔三是去除高校管理人員的行政級別。

郭大成
全國政協委員、北理工黨委書記

★ 高校領導層應克服行政為主的思想,真正服務好兩個主要群體,圍繞教學和科研服務。近些年北京理工大學在這些方面做出了許多努力,特別是政策制定方面向教師和學生傾斜。目前北京理工大學的崗貼設置,學校主要正職領導,低於院士﹔副職領導低於一些中青年骨干,這些政策制定有利於克服官本位思想。
郭大成
全國政協委員、北理工黨委書記

★ 高校領導層應克服行政為主的思想,真正服務好兩個主要群體,圍繞教學和科研服務。近些年北京理工大學在這些方面做出了許多努力,特別是政策制定方面向教師和學生傾斜。目前北京理工大學的崗貼設置,學校主要正職領導,低於院士﹔副職領導低於一些中青年骨干,這些政策制定有利於克服官本位思想。

 

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網友 發布於 2014-03-07
高校改革是一項綜合性工程,需要一攬子方案,不能零敲碎打,隔靴搔痒。歸根結底是是制度問題,立法問題。這不僅涉及高校本身厚德載物、樹人育才的問題,更是執政者能否踐行壯士斷腕的決心、改革滯后的領導理念與體制、去高校行政化的問題。
網友 發布於 2014-03-07
在一些 地方高校,行政化的設置,使高校和地方可以利益輸送,地方不懂教學的到高校做校長,學校的學術權威教授得不到重視提拔,甚至在官本位下,連基本的尊重都沒有。廣東個別學校,打折鼓勵年輕人,打著社會化辦學和改革的幌子,將地方領導的親屬安插到學校工作,為了提高他們的收入,又不致引起更多的反應,在績效分配方面,先把教師職稱級別取消,使得教師和行政沒有可比性,然后大幅壓低教師的工資,提高人員的工資。所以,呼吁國家 強力推行高校的去行政化。
網友 發布於 2014-03-07
高校去應該去行政化,高校應該以教育和學術為主,國外的大學哪有什麼行政級別呢?
高校的非行政性運行模式建設。 發布於 2014-03-07
“高校去行政化”實際上要重新調整和建立一套“非行政性運行模式”。我國的行政性運行模式不僅在高校明顯存在,其實存在於方方面面,如醫院、國企等。建立一套“非行政性運行模式”是有相當難度的。
網友 發布於 2014-03-07
問題是:去行政化,總得還有人當校長,還得有人去任命,讓誰說了算?評職稱的評委都是教授,但是,評職稱時還都要送禮,我主張,干部必須有組織任命,包中學,否則,在中國,就會亂。關鍵是,如何調動教職工教書育人積極性,大學多出成果,天天計較校長誰來當干什麼?機關和社會不需要去行政化?

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