補償教育公平 更需推進高考改革

　　5月15日召開的國務院常務會議提出，提高重點高校招收農村學生比例，讓更多勤奮好學的農村孩子看到更多的希望。今年要擴大農村貧困地區定向招生專項計劃，將去年面向集中連片特困地區的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名，招生區域包括所有國家級扶貧開發重點縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。繼續實施“支援中西部地區招生協作計劃”，在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額，由東部高校招收中西部考生。

　　我國從去年起，面向中西部農村地區推出了國家扶貧定向招生計劃，這一計劃對補償貧困地區的高考公平，起到了積極的推動作用。今年國家在去年基礎上進一步增加人數，表明了進一步高考公平的決心。

　　推進這一計劃，需要注意三方面問題。其一，這一計劃是在現行分省按計劃集中錄取制度框架下進行的，而分省按計劃集中錄取制度本身，是造成各地錄取指標不均衡的根源所在。因此，如果繼續在這一框架下進行公平補償，將很難真正實現各省、各地的高考公平。

　　其二，國扶計劃是放在提前批招生的，主要安排的是涉農專業，這增加了貧困地區考生升學的機會，也考慮到他們求學與農村發展的結合。鑒於我國招生過程中存在行政主導的問題，人們也擔心，這一計劃會不會被地方權勢階層利用，給有權有勢子女進入名校一個新的通道，進校后再換到其他專業。

　　其三，由國家出面要求高校增加對貧困地區的招生計劃，是政府對高校招生進行宏觀調控，而調控必須處理好政府計劃和學校自主權的關系，如果調控計劃過大，就會影響到高校的招生自主權。

　　解決這三方面問題，需要深入推進高考改革，突破現行分省按計劃集中錄取制度框架，實行全國重點大學面向全國招生。具體思路有二：一是全國統一考試，不分計劃、集中錄取，這就是全國統一分數線的思路﹔二是全國統一考試，高校結合統一考試成績自主招生。按照第一種思路，貧困地區的考生在高考中照樣沒有優勢。我國重點大學中農村生源近年來持續下降的一個主要原因是，教育起點低的農村考生無法在一張試卷上和城市學生競爭。而實行全國重點高校基於統一測試的自主招生，則既落實了國家《教育規劃綱要》關於“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的要求，也全面擴大了高考公平。

　　對此，肯定有人有不同意見，認為自主招生隻會加劇農村地區、不發達地區的高考不公，因為目前高校進行的自主招生增加學生的負擔不說，還可能存在潛規則。可是，我國高校當下進行的自主招生，並不是真正意義的自主招生，而是嫁接在集中錄取制度基礎上的半自主招生——學生參加高校的自主招生測試，獲得資格之后還要參加高考集中錄取，這樣的自主招生，不但沒有打破單一的分數評價體系，也沒有擴大學生的選擇權。

　　真正的自主招生，是學生和學校的雙向選擇，尤其是學生選擇學校，即一名考生可以自主申請若干所大學，獲得多所大學錄取通知書之后再根據學校的教育質量、聲譽和提供的教育服務選擇大學。按照這樣的自主招生，高校根本不可能再玩招生的手段來搶生源（目前高校通常把考試放在同一天來限制學生的考試選擇），而隻有用教育質量、服務來吸引生源。更重要的是，如果學生有了選擇學校的權利，其他的知情權、表達權、監督權、評價權也就全部落地，學校的辦學模式也必須進行根本性變革。在這樣的自主招生體系中，推進高考公平，做到招生錄取的透明、公正，也成為學校樹立教育聲譽，吸引學生的手段。那些大搞權勢交易、不尊重公眾利益的學校，很快就會被學生拋棄。

　　推進真正的自主招生改革，不但是落實學校辦學自主權的需要，也是擴大教育公平的需要。如果能實行全國重點大學面向全國的統一自主招生，那麼，困惑我國高考的地域不公平問題會得到根本治理。

　　冰啟（上海　教師）