4年前，依托國家專項計劃，貴州省貴定縣雲霧鎮鐵廠村的雙胞胎何忠豪、何忠杰收到了中山大學本科錄取通知書。大學期間，弟弟登上了“中山大學極地”號破冰科考船，哥哥進入實驗室參與科研。

在專項計劃的護航下，越來越多像何忠豪、何忠杰一樣的農村學生擁有了上大學、上好大學的機會。

2012年以來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部會同有關部門指導各地、有關高校組織實施了重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃。截至2025年，該計劃累計錄取123.5萬人，促進了區域和城鄉入學機會公平。

實施14年后，這項政策迎來新的調整。日前，教育部、公安部、農業農村部聯合印發《關於實施服務鄉村振興高校招生專項計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。

值得注意的是，《通知》提出，為貫徹黨中央、國務院關於統籌建立常態化防止返貧致貧機制促進鄉村全面振興的決策部署，落實《教育發展“十五五”規劃》，按照縣域普通高中振興行動計劃有關要求，決定將上述現行專項計劃調整為服務鄉村振興高校招生專項計劃（以下簡稱“鄉村振興專項”）。

從看戶籍到認縣中 更准確識別專項考生

此次報考條件的變化尤為突出。《通知》明確，報考鄉村振興專項的學生原則上應同時具備以下基本條件：符合當年統一高考報名條件的應屆高中畢業生﹔本人及其父親或母親或法定監護人具有實施區域當地連續戶籍﹔本人具有戶籍所在地縣級舉辦的高級中等教育層次學校連續學籍並實際就讀﹔戶籍、學籍及實際就讀年限至高考當年不得少於3年。

教育部高校學生司負責人表示，鄉村振興專項報考條件從強調學生的農村身份，調整為強調學生在同一縣中享受同等教育資源，更好地促進教育公平。

東北師范大學副校長、中國農村教育發展研究院院長鄔志輝解釋，文件明確了鄉村振興專項隻面向“縣級舉辦”的普通高中，有助於防止“縣中塌陷”、規范高中招生秩序。

此外，單憑戶籍很難認定農村身份。在縣域高中就讀的學生包括農業戶籍、非農業戶籍學生。

鄔志輝提到，《通知》印發意味著不再強調考生的農村戶籍標簽，同一縣中就讀的城鄉學生均可報考，文件還增加了對考生父母或法定監護人戶籍年限的要求。這進一步構建了“本人縣中就讀+家庭連續戶籍”的雙重認定機制。

“這樣既防范了空挂戶籍報考擠佔資源，也助力了穩固家庭扎根縣域的基礎，為縣域人口穩定提供支撐。”鄔志輝說。

此次改革還破解了多年來縣中在專項計劃落實中的諸多難點。

以往城鄉戶籍界限模糊，同校學生因戶籍差異存在政策不均衡、認定核查繁瑣等問題。貴州省貴定中學學生發展指導中心主任李光周認為，新政打破戶籍壁壘，以縣域、學籍、實際就讀為核心標准，疏通戶籍認定堵點。

“政策的調整契合縣中發展實際，既能規范專項招生秩序，又有助於留住縣域優質生源，助力縣中提質、培育本土人才，推動縣域普通高中高質量發展。”李光周說。

鄉村振興專項根據實施區域分為國家和地方兩類

《通知》明確，鄉村振興專項根據實施區域分為國家和地方兩類。國家類實施區域為國家鄉村振興重點幫扶縣和中西部地區省級鄉村振興重點幫扶縣，以及西藏、新疆按國家有關規定確定的實施區域。地方類實施區域由有關省（區、市）結合省域內經濟發展、基礎教育發展狀況等因素科學合理確定。

鄔志輝解釋，國家類主要體現國家集中常態化幫扶的力度，而地方類實施區域由各地結合省域內經濟發展水平、基礎教育水平等因素科學合理確定，充分體現了因地制宜、精准施策的原則。

“國家類和地方類的結合形成‘國家保重點、地方拓覆蓋’的格局，實現了重點幫扶區域資源集中投放與教育薄弱縣域廣泛覆蓋的有機統一。”鄔志輝說。

高校招生計劃如何跟著調整？西安交通大學教授、招生辦主任曹良志介紹，西安交通大學按照教育部相關政策要求，國家專項招生計劃佔比不低於學校總計劃的3%，高校專項佔比不低於2%。

曹良志表示，國家類專項實施范圍調整后，西安交通大學將根據國家確定的實施區域調整招生計劃，並結合各省國家類專項、地方類專項實施區域考生數量、特點等，合理設置專項內各專業招生名額，適當向工科優勢專業和國家急需專業傾斜。“既讓符合條件的學子獲得更多升學機會，也為他們畢業后反哺家鄉搭建通道。”

防止“縣中塌陷”，促進鄉村全面振興

寧夏回族自治區西吉中學有5000多名在校學生。這裡地處六盤山區，是少數民族聚居區，屬於縣域普通高中振興重點攻堅區域，辦學基礎相對薄弱。長期以來，優質生源外流、本土人才儲備不足一直是制約學校發展的痛點。

14年來，這所學校累計有2000多名學生通過專項計劃考入本科院校，其中六成進入了“雙一流”高校。

“專項計劃已經從一項招生傾斜政策，變成支撐縣中振興的制度安排。”西吉中學黨委書記雒學智認為，過去最發愁的，就是好生源往外走、骨干教師被挖走。有了這條穩定的上升通道，孩子們在家門口讀書就能看到希望，家長願意選擇本地學校，教師扎根講台也更有奔頭。再加上整治跨區域掐尖招生、加大對民族地區縣中的幫扶，多項政策同向發力，推動學校從被動“守住”，轉向主動振興發展。

要充分發揮人才紅利，推動鄉村振興。《通知》提出“完善人才培養及跟蹤幫扶措施”，明確鄉村振興專項學生在轉專業、人才培養等方面與其他學生享受同等待遇。《通知》還提出，要加強職業生涯教育，積極引導學生樹立服務基層、回報家鄉的志向，鼓勵其畢業后返鄉就業創業，為欠發達地區培養更多“沉得下、留得住、用得上”的人才。

值得注意的是，《通知》要求，有關地方可探索在專科層次，安排所屬公辦高職院校專門招收防止返貧致貧對象和需繼續實施幫扶的脫貧人口，並合理確定報考條件。

“技術技能類人才為鄉村振興提供多元化的人才支撐，更有可能與當地的產業對接，留在鄉村創業發展，促進鄉村全面振興。”鄔志輝認為，下一步，充分發揮專項計劃的效能，可為鄉村全面振興、經濟結構優化提供源源不斷的各級各類人才，教育也能真正起到對科技和人才的支撐作用。

據了解，按照“三年早知道”原則，2027-2029年，現行專項計劃的實施區域和報考條件按原政策要求繼續執行，2030年高考招生時落地實施鄉村振興專項。

教育部高校學生司負責人提出，建立健全分級負責、分層分類的常態化教育幫扶機制，進一步提升精准性、有效性，為促進鄉村全面振興提供堅實的人才支撐。（記者 楊潔 見習記者 陽洋）