10月13日，中國人民大學明德法學樓。教育法治聯盟在此成立，22家高校和科研機構成為首批創始成員。與會專家反復提起同一個議題：編纂中國教育法典。

“教育法治是全面依法治國在教育領域的具體實踐，回答的是新時代‘依何而治、何以善治’的根本問題。”中國人民大學校長馬懷德表示。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要求研究編纂教育法典。當下，我國已有9部教育法律、13部行政法規、70多部規章，“初期搭框架容易，真正進入比較具體的條文設計，難度相當大”。

緊迫感來自司法一線。最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建帶來一組數據：過去一年，全國法院新收教育領域行政案件1433件，比前年增長18%﹔今年前9個月，新收1542件，同比增長38%。

“數據背后，是一個個具體的學生、老師和學校。”耿寶建說，從招生錄取、學籍學位到教育懲戒、民辦學校監管，個案暴露出教育法律體系碎片化、部分規則原則化、權利義務邊界不清、新型糾紛缺乏規則供給的短板。

課堂之內，難題同樣具體。首都師范大學教授勞凱聲注意到，全員聘任制、備案制令教師身份持續分化，“這是教師法一直拿不下來的重要原因”。黑龍江大學校長王敬波則把教材稱作教育法典中的“最短板”——位階低、權責不清，“要給教材留有一席之地”。

散點式研究難以回應系統性難題。中國人民大學黨委常委、副校長鄭新業宣讀《教育法治聯盟成立倡議書》：聚焦法典編纂，貫通理論與實踐，建構自主知識體系，回應數字化、智能化新課題。秘書處設在中國人民大學法學院，聯盟保持開放，將逐步擴容。

華東政法大學原黨委書記郭為祿認為，聯盟成立標志著教育法典編纂進入實質性攻關階段，教育法治研究由散點走向有組織科研。中國人民大學法學院院長楊東表示，學院將整合人大附中等中小學資源，為法典編纂提供跨學科、跨校際支撐。

馬懷德透露，中國人民大學正加緊編纂校內“人大典”，把章程和科研、人才培養、財務等制度分門別類集成。“法典編纂不是目的，讓它成為每個辦學治校者的依據和理念，才更關鍵。”耿寶建回應，最高法將共享司法案件資源，把個案中發現的規則沖突、法律漏洞轉化為法典編纂參考，推動糾紛前端化解。

“法治是教育強國的堅實保障。”耿寶建說。AI進課堂，終身學習成為常態，教育法典要回應的不只是學校，更是一個學習型社會。從分散走向聚合，從理論走向實踐，中國教育法典不再遙遠。（記者 陳汝健）