建設教育強國是一項復雜的系統工程，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。在2024年召開的全國教育大會上，習近平總書記明確提出建設教育強國需要處理好的五個重大關系，即“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系”。這是對新時代以來黨和國家教育事業發展路徑與經驗的深刻總結，也是教育強國建設的方法論。當前，應如何深刻理解這“五個重大關系”的內涵？在實踐中存在哪些因對其認識不到位、把握不精准而導致的觀念偏差、行為誤區？處理好這“五個重大關系”，需在何處著力？即日起，本版特邀相關專家學者，以對談的形式圍繞“五個重大關系”逐一展開研討。

嘉賓

沈毅 哈爾濱工業大學副校長

朱旭東 北京師范大學教育學部部長

柯政 華東師范大學國家教育宏觀政策研究院執行院長

支撐國家戰略與滿足民生需求相互依存、相互促進

記者：隨著人民群眾“有學上”的需求得到滿足，“上好學”成為當前突出訴求。老百姓所期盼的“好教育”和教育強國建設、中國式現代化的實現有什麼關系？如何理解支撐國家戰略與滿足民生需求本質上的一致性？

朱旭東：支撐國家戰略、滿足民生需求，是教育強國價值的一體兩面。教育強國建設支撐國家戰略主要體現為支撐國家的科技戰略、人才戰略，國家需要全面調動資源，通過及時、高效的橫向與縱向溝通，有效維護國家科技和人才戰略利益、推動實現國家科技和人才戰略目標。而實現對國家戰略需求的支撐，要通過滿足民生需求來達成，主要體現在國民教育體系優質均衡發展、教育城鄉一體化發展、教育公共資源提供均等化等等，特別是在“有學上”向“上好學”的需求轉變中，讓老百姓可以在家門口體驗到優質教育資源的可享性、可惠性和可得性。具體說，使每個家庭的孩子都可以享受優質教育資源和公共教育服務，為實施國家戰略提供堅實基礎。

沈毅：這種“一致性”具體到高等教育領域更為明顯。從“以人民為中心”的視角出發，人才培養與科技創新都是為了人與社會的和諧發展，是高等教育同時滿足國家戰略急需和民生需求的核心路徑。從本質上看，兩個需求的根本目標均指向“人的現代化”和“社會可持續發展”。國家戰略聚焦科技創新、產業升級等宏觀布局，實質是為創造更高水平的民生福祉﹔而民生需求驅動的教育公平、就業質量提升，則為國家戰略實施培育人力資本。國家戰略急需和民生需求二者通過高等教育這一樞紐實現了資源整合與目標協同，是完全統一的。在實踐中，我們也深刻認識到，唯有將國家重大戰略需求轉化為教育提質增效的內生動力，將破解民生痛點的追求深度融入科技創新與人才培養全過程，引導學生將個人命運與國家命運統一起來，才能在中國式現代化進程中構建教育與國家、社會、個人高質量發展的良好生態。

記者：黨的十八大以來，教育“國之大計、黨之大計”的地位作用愈加凸顯，現在明確提出“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系”。這體現了教育定位功能的哪些變化？

朱旭東：在教育強國建設過程中要正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，體現了教育既要滿足個人發展又要滿足國家發展的雙重發展價值。在黨對教育工作的全面領導過程中，不同歷史時期這種“雙重”發展價值因國家發展需要在側重點上也表現出差異性。改革開放以來，我們一直把民生需求放在發展的重要位置，經過了掃除文盲、普及義務教育等保障基本民生需求的歷史階段，實現了學前教育普惠，義務教育、高中教育普及和高等教育大眾化，民生需求進一步得到滿足。進入新時代，教育國家戰略支撐的價值日益突出，中國教育進入一個支撐國家戰略和滿足民生需求的價值共生時代，它體現了教育功能定位發生諸多變化，主要表現在教育對國家安全和發展、國家核心科技創新能力及全球競爭力、國家全球領導力，包括全球文化軟實力等諸多方面產生作用，尤其是需要教育在人才戰略，包括國家科技人才、國家戰略人才和核心技術人才等方面給予更大支持。

沈毅：一是教育定位上升為強國戰略核心支柱。黨的十八大以來，教育實現從“基本民生”向“國之大計”的根本性跨越，從規模擴張向質量效能升級，從保障民生向維護國家安全拓展，在“教育科技人才”三位一體布局中成為現代化建設的戰略內核和民族復興戰略支點。二是教育轉向戰略先導與規則重構。教育功能從被動適配、需求響應轉向主動引領，從保底線轉向促躍升，以前沿領域超前布局開辟發展新范式。如高校在基礎研究、未來產業等領域的科研突破與人才培養，實質是以知識創新牽引生產力變革，通過創造“非對稱優勢”打破技術路徑依賴，重構國際競爭規則。三是教育承擔著“既謀當下，更利長遠”的雙重責任。短期通過普惠技能培訓提升就業質量、助力社會治理，長期依托拔尖人才培養機制構建創新生態。這既筑牢教育公平根基，又鑄就人才突破階梯，使得教育成為連接社會民生與科技攻堅的關鍵紐帶，為國家發展注入既有普惠支撐力、又有尖端突破力的持續動能。

系統謀劃、動態調整，實現優質與均衡的協調統一

記者：當前，我國教育發展既要鞏固基礎，也要追求卓越。處理好兩者關系應把握哪些原則？

柯政：當前，我國教育確實面臨一系列新挑戰。一方面，民生發展需求不斷提高。隨著公眾整體受教育程度提升，老百姓對教育的訴求越來越高、越來越精細。再加上自媒體等媒介發展，不同訴求組織化、集聚化日益凸顯，教育改革的可容錯空間不斷變小。另一方面，西方一些國家不遺余力推動科技和人才“脫鉤斷鏈”，我們在拔尖創新人才培養上的挑戰與日俱增，需要大膽探索、勇於改革。要在千難萬險中突圍，有三點至關重要。首先是教育系統內部要加強協調，走集成創新的突圍之路，建好用好高水平智庫。其次要加強社會協同力建設，要更加深刻理解教育強國建設的重大戰略意義，為教育改革攻堅克難營造良好環境。最后要充分發揮制度優勢。要理性認識到民生需求是多層次多方面的，必須正確處理表層需求和根本需求、短期需求和長遠需求、部分需求和整體需求的關系，以人民根本長遠利益為出發點，分清輕重緩急，逐個破解。

朱旭東：滿足民生需求是支撐國家戰略的底層邏輯，支撐國家戰略是滿足民生需求的高級形態。要把握好以下原則：一是堅持教育國家戰略需求的優異性原則，在教育強國建設過程中，要保持依據國家戰略需要配置教育資源的優先性，要保持優質教育資源的國家戰略需求可供性，要堅持各級人才選拔的拔尖性，要堅持師資隊伍的優質性，要堅持教育過程的創新性，要堅持教育政策等制度供給的傾斜性，要堅持教育評價的高質量性。二是堅持教育民生需求的均等性原則，在教育強國建設中要保証教育資源配置的公平性，要堅持教育基本公共服務的民生可得性、優質教育資源的就近享有性。

沈毅：具體到高水平研究型大學，有四點很重要。一是系統規劃與動態調整並重，既要堅持整體性謀劃，避免割裂國家戰略與民生需求的內在關聯，同時要建立一套靈活高效的動態調整機制，能夠迅速識別並響應國家戰略導向的調整與民生需求的變化，優化學科專業布局和資源配置，確保國家戰略的長期性與民生需求的即時性通過靈活的動態調整實現平衡。二是分類施策、精准對接，不僅要聚焦於“頂天”使命，為國家科技自立自強提供堅實支撐，注重拔尖創新人才培養，為國家未來發展儲備戰略力量﹔也要不忘“立地”責任，將科研成果轉化為民生福祉，通過技術創新和應用推廣，直接提升民眾生活質量，實現科技成果的社會價值最大化。三是協同創新與資源共享，要注重協同創新，促進不同學科、不同領域之間的融合與交叉﹔搭建跨學科研究平台，鼓勵不同學科背景的學者開展合作研究，促進知識共享與資源整合，提高科研效率與成果質量。四是評價改革引領價值重構，建立多維評價標准，既要有戰略維度，允許有“十年磨一劍”長周期的教學科研考核機制，重點評估原創性、突破性成果﹔又要有民生維度，納入社會服務指標（如畢業生就業質量、技術成果轉化率），配套實施資源動態配置機制，形成“目標－評價－資源”閉環激勵。

記者：在現實中，存在哪些由於對這對重大關系認識不到位、把握不精准而導致的觀念偏差、行為誤區？

柯政：據我觀察，當前還存在三方面誤區：一是“就教育論教育”的慣性思維比較大，主要關心教育事業本身的發展，關注“小循環”，對教育怎麼“強”國，怎麼支撐中國式現代化考慮相對較少。如一些高校過多關注學校學科排名，較少關注對國家和區域的實質貢獻。二是對“教育是戰略投入”的認識不深刻，對“教育科技人才三位一體發展”的認識不充分。一些人認為教育就是“花錢的”，就是滿足民生需要，沒有看到這是提升國家競爭力、維護國家安全的需要，以致在規劃產業發展時對其人才需求及相應教育投入需求關注不夠，不能一體規劃。三是一些地方和學校萬事求穩，在遇到相關問題時不能因地制宜處理，而是機械地搞“一刀切”，不管由此帶來的對教育生態、老百姓長遠利益的影響，反映出治理體系和治理能力現代化水平不夠的問題。

沈毅：具體到高教領域，主要有以下誤區：一是片面強調國家戰略，忽視民生訴求。部分高校對高端科研、關鍵技術突破等關注度高，而不重視廣大民眾對高等教育的多樣化需求，導致教育資源分配不均，優質教育資源過度集中於國家戰略相關領域，而民生領域的教育需求得不到充分滿足。二是片面追求均衡化，削弱自身競爭力。在資源分配中“撒胡椒面”，導致在原本可以突破的戰略和民生優勢重點領域投入不足，坐失發展良機。如某些高校為追求學科齊全廣設學科專業，喪失特色優勢。三是發展定力不足，盲目追熱點。部分高校存在學科專業“焦慮症”，一味追新，關停並轉或忽視原有行業特色和老牌優勢專業，但在新設專業建設上“換湯不換藥”，不能有效對接社會和區域產業發展需求，難以形成競爭新優勢。四是將兩者對立。部分高校存在“非此即彼”的認知誤區，認為服務國家戰略必然犧牲教育公平，或保障民生隻需擴大招生規模，忽視質量提升。如擴招后部分高校師資與設施不足，加劇“內卷”。五是評價標准單一化。如“破五唯”停留在表面，而實際上仍片面地以項目經費、論文數量或就業率等單一指標衡量辦學成效，忽視對國家戰略和民生的綜合貢獻。

推動人才供給鏈與國家產業鏈精准對接

記者：要處理好這對關系，教育改革發展應向何處發力？

朱旭東：在基礎教育階段，要致力於城市學校之間的優質均衡發展，城鄉學校之間的均等化、差異化和個性化發展，以及在城鎮化過程中大班額優質教學和學校高質量教育發展，尤其要加大對西部地區縣域教育的支持力度。還要正確處理好兒童全面發展和知識學習之間的關系，隻關注知識學習很容易走向“唯分數”論，從而嚴重影響拔尖人才培養，難以有力支撐國家戰略需求。

沈毅：在高等教育階段，一是要以學生價值觀塑造為根基，引導學生服務國家戰略與民生需求。構建全方位、多層次的大思政育人新格局，在課程學習、科研創新、社會實踐活動中引導學生筑牢理想信念，增強其對民生和國家戰略需求的深刻理解與強烈責任感。近年來，我校通過組織思政實踐團到航天發射場觀摩、空間環境地面模擬裝置學習等，讓學生親身體驗航天偉大進步。同時創新“院士班”“戰略班”等人才培養模式，有效提升了學生的思政素養與綜合能力。二是要重塑學科專業布局，構建服務國家與惠及民生的立體化學科體系。學科建設需同步瞄准國家戰略制高點和民生痛點，在“頂天”層面，既要布局國家急需的佔領未來發展制高點的前沿領域，又要布局被“卡脖子”深刻影響國民經濟命脈的領域，在“立地”層面，推動信息技術、新能源、現代農業、生命健康等學科下沉，助力區域經濟發展和鄉村振興。三是在科學研究和人才培養上構建“有組織的卓越”發展范式。要強化產教融合，突破復雜技術壁壘，將前沿科研成果向教學轉化，培養學生在解決真實復雜問題的過程中形成批判思維和創新遷移能力。這也是實現人才供給鏈與國家產業鏈精准對接，建設現代化強國、保障民生的底層支撐架構。我校將人才培養目標從“工程師的搖籃”拓展為培養學術大師、工程巨匠、業界領袖和治國棟梁四類杰出人才，強化分類培養和個性化培養，學生可根據國家需要、個人志向、能力與興趣，全學段自主選擇專業，個性化定制課程學習計劃。四是創新成果共享機制，讓科研突破真正惠及百姓生活。高校要建立“需求驅動、利益共享”的科研成果轉化生態。通過大學科技園、現代產業學院等實體平台，將實驗室裡的“技術種子”培育成可落地的“產業果實”﹔要改革轉化模式，推行“企業出題、高校解題”的聯合攻關機制，開展“揭榜挂帥”“定向研發”等合作，以企業真實需求引導科研方向，既解決產業“卡脖子”難題，又培養實戰型人才。關鍵是要打破利益壁壘，建立專利開放共享、成果轉化分紅等制度，讓科研人員既獲得榮譽感又有實際收益。

柯政：一是要想方設法辦好國門學校，包括國門大學，要清醒認識這些學校對維護國家安全、鞏固邊疆、輻射中華文化具有的獨特戰略價值。二是對部分學生報考意願相對低、就業渠道相對窄，但對國計民生有重大價值的基礎學科專業，要加大政策支持力度。三是要加大對部分直接服務於產業而且有重大貢獻的行業類高校或者學院的特殊支持，樹立起鮮明的“貢獻導向”評價理念。（記者 鄧暉）

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