【建設教育強國·教育筆談】

學前教育關系億萬兒童健康成長，關系千家萬戶和諧幸福，關系國家發展和民族未來。近日，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》就“促進學前教育普及普惠”作出明確部署。當前，我國有27.4萬所幼兒園，4093萬名在園幼兒。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”），填補了我國在學前教育法律領域的空白，標志著我國學前教育進入“有專門法可依”的新階段，為推進學前教育普及普惠安全優質發展提供了強有力的法律保障，也為深化學前教育改革、促進學前教育規范發展提供了依據。要提高政治站位，全面落實法律規定，加快推進學前教育高質量發展，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

深刻領會學前教育立法的重大意義，增強發展學前教育的責任感使命感

黨中央、國務院高度重視學前教育。習近平總書記多次就發展學前教育作出重要指示批示，黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發展、健全學前教育保障機制作出專門部署。按照黨中央、國務院決策部署，國家連續實施四期學前教育行動計劃，擴資源、調結構、建機制、提質量，構建起覆蓋城鄉、公益普惠的學前教育公共服務體系，2023年全國學前三年毛入園率為91.1%，比2012年提高26.6個百分點，達到世界高收入國家平均水平，普惠性幼兒園覆蓋率達90.8%，比2016年提高23.5個百分點（2016年開始統計這一指標），絕大多數幼兒都能在普惠性幼兒園就讀，學前教育發展實現歷史性跨越，邁入了高質量發展的新階段。

在以中國式現代化全面推進教育強國建設的新征程上，頒布實施學前教育法，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是全面總結學前教育改革發展的有效經驗、並將之上升為法律規范的生動實踐，對學前教育發展具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。我們要深刻領會學前教育法對維護學前兒童受教育權益的重要意義，以剛性約束與制度規范筑起學前兒童健康成長的法治保障。要深刻領會學前教育法對辦好學前教育、推進保障改善民生的重要意義，構建更加普惠更加優質的學前教育公共服務體系，切實減輕家庭教育負擔。要深刻領會學前教育法對辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點的重大意義，加快完善學前教育治理體系，提升治理能力。

全面把握學前教育法的主要內容，切實履行學前教育法定職責

強國必先強教，強教必重基礎。學前教育是為人的后繼學習和終身發展打基礎的重要階段。學前教育法立足學前教育特點和發展實際，系統明確了學前教育的屬性定位、發展方向、原則和基本制度，提出學前教育是國民教育體系的重要組成部分，並規定各級政府以及教育等有關部門在學前教育規劃投入、教師隊伍建設、規范監管和推進公平等方面的責任。各級政府要以貫徹實施學前教育法為著力點，切實履行法定職責，把法律條文轉化為推進學前教育高質量發展的舉措和行動。

堅持立德樹人，筑牢育人根基。教育部門要深刻認識學前教育法對立德樹人的根本要求，增強為黨育人、為國育才的責任感、使命感，全面貫徹落實黨的教育方針，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入幼兒園保育教育全過程，加強教師思想政治工作，建立幼兒園課程教學資源審定制度，把好思想性、科學性，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要注重幼兒品德啟蒙和良好行為習慣養成，潛移默化貫穿於幼兒一日生活和游戲活動中，幫助幼兒學會生活，養成自己事情自己做的習慣，從小培育幼兒愛父母長輩、愛老師同伴、愛集體、愛家鄉、愛黨愛國的情感。

強化政府主導，推進公益普惠。學前教育法立足社會主義制度的優越性和改革發展實際，規定國家普及學前教育，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，鼓勵、支持和規范社會力量參與。地方政府要牢牢把握學前教育的人民屬性，牢牢把握公益普惠基本方向，切實履行政府發展學前教育責任，認真分析研判當前學齡人口變動、新型城鎮化推進對學前教育資源配置的影響，堅持立足實際，科學謀劃，優化普惠性資源布局和結構，穩步增加公辦資源供給，完善普惠性民辦園扶持政策，構建保基本、兜底線、覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，回應和解決廣大人民群眾就近接受普惠性學前教育的需求。

深化改革創新，破解體制障礙。黨的二十屆三中全會強調“破立並舉、先立后破”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”。學前教育法聚焦制約學前教育健康可持續發展的瓶頸問題，如普惠性學前教育投入保障、幼兒園教師補充配備與待遇保障等，加大改革創新力度，逐一作出回應，為健全學前教育保障機制指明了方向。要抓住貫徹實施學前教育法的有利契機，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多種渠道籌措經費機制，加大學前教育財政投入，切實解決好學前教育發展的人財物保障問題，破解教師補充和待遇保障瓶頸，建立穩定教師隊伍的長效機制，為學前教育持續健康發展夯實基礎。

完善標准規范，確保安全優質。規范學前教育管理和幼兒園辦園行為，是保障學前兒童健康成長的基本前提。各相關部門要堅決守住法律底線紅線，全面把握學前教育法對規范舉辦、監督管理、違法情形處置的規定，依法嚴格幼兒園准入，加強幼兒園教職工配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保育教育等方面的動態監管，有效遏制和治理不規范辦園行為，加大對違法違規行為的責任追究力度，用嚴格執法、規范守法，切實保障廣大幼兒、家長、教師的合法權益，推動學前教育行穩致遠。

堅持兒童為本，推進科學保教。實施好學前教育，必須堅持兒童為本，尊重兒童發展規律。要深刻把握學前教育法將“學前兒童”“保育教育”單列成章的主旨用意，幼兒園要將保護兒童生命安全和身心健康放在首位，堅持兒童優先原則，保障學前兒童的基本權益。要堅持保育教育相結合，以游戲為基本活動，創設豐富的教育環境，讓幼兒在生活和游戲中獲得有益經驗，堅決防止和糾正學前教育“小學化”，讓每個兒童享有快樂美好童年。

扎實貫徹實施學前教育法，推進學前教育普及普惠安全優質發展

學前教育實現良法善治，關鍵在於抓落實。我們要主動擔當，將貫徹實施學前教育法與落實黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實施《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》緊密結合起來，全面加強黨對學前教育工作的領導，堅持統籌謀劃、各方協同，推動學前教育高質量發展。

抓好法律落地，完善學前教育制度政策。各地要切實落實政府發展學前教育的責任，健全省市統籌、以縣為主、鄉鎮街道支持的管理體制，建立各部門分工合作、相互配合的協作機制，為貫徹實施學前教育法提供組織保障。要加快研究制定地方法規條例，對照法律查擺學前教育在資源配置、投入保障、隊伍建設、規范管理方面的短板弱項，出台相關配套政策，切實將法律要求轉化為可落地的舉措，開創學前教育高質量發展的新局面。

調動各方力量，凝聚學前教育發展合力。各地幼兒園要落實學前教育法的規定要求，加強家庭科學育兒指導，幫助家長樹立正確育兒觀念，切實履行家庭教育義務，積極參與支持幼兒園工作，家園共育促進幼兒身心健康成長。要充分利用各類博物館、文化館、科技館、體育館、少年宮等社會資源，拓展豐富幼兒生活和學習資源，淨化幼兒社會生活環境，堅決抵制各類違背幼兒身心發展特點的商業性、競賽類活動對幼兒健康成長的侵害。

做好宣傳解讀，營造學前教育發展良好氛圍。要把學習宣傳學前教育法作為進一步統一思想認識、深化學前教育改革的重要契機，精心組織部署開展宣傳解讀，通過召開座談會、開展培訓宣講、刊發解讀文章等多種形式，指導基層幼兒園正確學習理解運用法律。要對照學前教育法的規定要求，全面總結學前教育跨越式發展的政策經驗，廣泛宣傳推廣依法治教的好經驗好做法，為貫徹實施學前教育法提供實踐路徑。針對學前教育的熱點難點問題，加強調查研究，及時提出破解方案，同時引導形成正確輿論導向，共同營造良好的學前教育發展氛圍。

發展學前教育既是為個人終身成長奠基，也是為解決家庭后顧之憂、促進社會和諧穩定強基。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力，久久為功，持續抓好學前教育法的學習宣傳和貫徹落實，樹立法治意識，強化法治建設，依法保障學前教育普及普惠安全優質發展。

（作者：田學軍，系第十四屆全國人大教科文衛委副主任委員）

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