碩士研究生招生考試是國家選拔高層次專門人才的途徑，直接關乎國家教育考試的公信力和人才選拔的科學性。現行全國碩士研究生招生考試分初試和復試兩個階段，其中，初試命題方式包括教育部統一命題和招生單位自命題兩種。深化考研初試命題工作改革是持續提升碩士研究生招生質量、精准選拔創新型人才的必然要求。

初試採用統一命題是大勢所趨

當前，我國高等教育毛入學率已超過60%，邁入了深度普及化時代，研究生招生規模也隨之擴大。2023年全國研究生招生人數已經達到130.17萬人，在校生總數為388.29萬人。隨著高等教育從精英化、大眾化發展至普及化，接受更高層次的教育已成為適齡人群選擇就業、學習和生活方式的一種普遍權利。同時，保研比例逐年上升，意味著統考招生名額相對有限，這對考研初試的公平公正、招考效率、命題質量提出了更高要求。初試環節採用統一命題，能夠使選拔方式和招生標准更加公開、統一。

極大促進教育公平。教育公平是社會公平的起點，教育公平的核心在於入學機會公平。自2019年以來，教育部連續6年在《全國碩士研究生招生工作管理規定》中提出“鼓勵招生單位選用全國統考科目試卷”的建議。2024年發布的《2025年全國碩士研究生招生工作管理規定》中，則進一步強調“鼓勵招生單位優先選用全國統一命題科目試卷”。從“鼓勵選用”到“鼓勵優先選用”，表明我國研究生招生考試更加注重標准化和規范化，致力於構建一個公平、公正、公開的考試環境，持續促進高等教育入學機會公平。

顯著提升招考效率。相關研究表明，2024年研究生招生考試中，自命題科目有28874門，涉及879個招生單位，平均每個招生單位自命題科目33門，最多的招生單位自命題科目達到170門。這些科目涉及數百萬份試卷、數百個考點，需要消耗大量人力物力資源，同科目試卷由各招生單位重復命制，造成了資源浪費。同時，由於部分自命題科目缺乏全國統一的考試大綱，各招生單位的試題在難度和考查范圍上存在顯著差異，甚至出現了“一套試題一個標准”的現象，這給復試、調劑和錄取帶來了諸多不便。招生單位採用全國統一命題試卷，不僅能夠從概率上降低泄密風險，還可規范命題流程，極大提升招考效率。

有效保障命題質量。我國研究生教育的區域不平衡問題依然比較突出，在初試階段選用全國統一命題科目試卷，能夠削弱個體差異帶來的不利影響。碩士研究生招生考試自命題科目由具有研究生招生資格的高校及科研機構自主組織管理。因招生單位命題人員業務水平、教學經驗以及對考試大綱的理解程度不同，各招生單位的自命題質量存在較大差異，同一招生單位不同自命題科目的命題質量也存在較大差異。相較之下，如果採用全國統一命題試卷，意味著可以集中頂尖資源專門攻克命題難題，從而實現對命題質量的嚴格管理和有效監督。

招生單位應兼顧教育公平與學術特色

盡管全國統一命題試卷在推動教育公平、提升招考效率以及保障命題質量方面起到關鍵作用，有利於實現人才選拔的標准化，但也給部分招生單位保持學術特色和體現學術特點帶來一定的挑戰。

當前，我國碩士研究生招生考試面臨新形勢、新要求、新變化，發展改革任務十分艱巨，初試命題仍是深化招考工作改革的核心與挑戰。要在保証招生公平性的同時，充分尊重並體現各招生單位的學術特色，選拔出既符合學術要求又具有創新潛力的研究生。

首先，必須尊重招生單位辦學自主權。盡管優先選用統一命題符合高等教育普及化和研究生教育發展需求的大趨勢，但也必須尊重招生單位的自主決策權。碩士研究生招生考試的命題可以由招生單位自主選擇和自主調整。如果部分招生單位具備保証命題質量的能力，能夠確保試題的科學性，擁有鮮明的學科培養特色以及明確的招生導向，則不必強制這些招生單位使用統一命題。招生單位作為碩士研究生的培養主體，保障其自主權對於精准選拔人才至關重要，將進一步促進碩士研究生培養質量的提升。

其次，必須妥善平衡標准化與個性化。一方面，應全力維護碩士研究生招生考試的公平性、公正性與公開性，力求節省人力、物力與財力，實現效率的最大化。另一方面，也要確保招生單位的學術特色與學科亮點能夠在初試階段得以彰顯，激發招生工作活力，將招生導向清晰地體現在初試之中。可以採取選取部分專業課統考的方式兼顧兩者之利，達到碩士研究生招生考試公平性與學校特色性的有機統一。

最后，要確保招生單位在享有自主權的同時，實現高質量命題。招生單位應當自行對命題流程予以優化，著力提升命題質量。考試本身並非目的，其核心目標在於精准篩選人才。因此，自命題科目試卷必須具備科學性，達到有效區分考生能力水平的效果，充分體現選拔性。通過強化對命題人員的培養與管理工作，大力促進命題人員能力素養的提升。此外，研究生院在試卷審核環節要發揮關鍵作用，確保試卷質量和考試公正。

總之，考研初試從自命題向統一命題的轉變，不僅反映了我國碩士研究生招生的導向，也映射了研究生教育的整體發展趨勢，以及招生單位學術發展所面臨的時代機遇與挑戰。應當尊重招生單位的辦學自主權，力求達到標准化與個性化之間的平衡，強調命題質量與命題人員能力的提升，最終實現碩士研究生招生在公平、效率和質量上的有機統一，以此為國家和社會選拔出更多高素質人才，培養堪當民族復興大任的時代新人。

（作者：周光禮 路馨苑，分別系中國人民大學教育學院院長、評價研究中心執行主任，中國人民大學教育學院博士研究生）

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