【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調指出，建設教育強國，龍頭是高等教育。如何理解高等教育是建設教育強國的龍頭？高等教育作為龍頭體現在哪些主要方面？如何發揮高等教育龍頭作用、帶動教育強國建設？

1.為什麼說高等教育是教育強國建設的龍頭

從教育與經濟增長的關系看，高等教育在促進從中等收入到高收入階段的過程中發揮著更為顯著的作用。現代教育對於生產力發展與經濟增長起著重要作用，這已是共識，但是在經濟發展的不同階段，需要不同的教育與之相適應。一般來說，在從低收入階段向中等收入階段邁進的過程中，基礎教育尤其是義務教育發揮著重要作用，但是在中等收入階段向高收入階段邁進的進程中，相比基礎教育，高等教育發揮的作用更大。美國經濟學家范登布什、阿吉翁及佩特拉基斯等比較了教育人力資本影響不同發展階段國家經濟增長的差異性，指出高等教育培育的人力資本對發達國家經濟增長的推動力較強，而發展中國家則是初等教育與中等教育。我國目前人均GDP已經達到12000美元，到2035年預計將超過20000美元，進入高收入國家行列。實現這一歷史性跨越，高等教育發揮著龍頭和關鍵作用。

此外，預計到2035年建成教育強國時，我國高等教育毛入學率將達到80%左右，絕大多數青年人將接受系統的高等教育，高等教育將成為絕大多數人的基本教育經歷。從教育體系看，隨著高等教育的普及化發展，個體接受義務教育和高中階段教育之后便走向社會的比例將會大幅度降低，義務教育、高中階段教育將更加緊密地與高等教育銜接，高等教育作為教育體系的龍頭作用將日益顯著。

2.高等教育龍頭作用體現在哪些方面

高等教育是教育強國的標志和顯著體現。從國際發展經驗看，教育強國必先是高等教育強國，我們說哪個國家教育強，一般是說這個國家有哪些世界著名大學，這些大學培養了哪些科學家、學術大師和各界名人，這些大學產生了哪些科技重大成果和著名理論學說。從世界范圍看，當今世界有110多個國家和地區實現了高等教育大眾化，50多個國家和地區實現了高等教育普及化，10多個國家和地區實現了深度普及化，高等教育毛入學率超過了80%。凡是實現現代化的國家或地區，高等教育都實現了普及化，高等教育質量有巨大飛躍，有著一批有世界貢獻和影響的高水平研究型大學，都孕育和發展成了世界科技中心和高等教育中心。

高等教育是實現高水平科技自立自強的基礎。從世界范圍的現代化進程來看，高等教育發展與一個國家的科技發展是相輔相成、相生相伴的。近代以來，世界先后形成5個世界級科學中心，分別是16世紀的意大利，16世紀中葉到17世紀的英國，18世紀的法國，19世紀的德國和20世紀的美國。一個國家成為科學中心與高等教育中心的時間基本是一致的。世界科技中心的整體演進具有周期性的更替規律，有的國家先成為高等教育中心而后成為科技中心，也有的國家先失去高等教育中心地位而后失去科技中心地位，均証明了高等教育是決定科技發展的關鍵性力量。在知識經濟和數字化時代，大學更進一步由社會的邊緣進入了社會的中心，由“象牙塔”成為“社會服務站”進而發展成為“發動機”，“世界發展的動力之源”正是人們對高等教育的新定位。

高等教育是國家強盛的基石。高等教育肩負著培養數以千萬計的高級專門人才和一大批拔尖創新人才的使命，高等教育發展關系著一個國家的人力資源水平和素質，影響著一個國家經濟和社會發展水平。高等教育在現代化進程中內生性地推動著經濟社會發展和人類進步，為現代化的發展提供重要的人力、人才和科技、智力支持，為現代化建設提供了基礎性、戰略性支撐。習近平總書記在致中國人民大學建校80周年的賀信中指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高等教育強國的“強”既是指高等教育本身的強盛和現代化，更是指要以高等教育的強盛和現代化為全面建設社會主義現代化國家提供戰略性支撐。

3.如何建設高等教育龍頭

在我國高等教育邁入普及化階段的背景下，要發揮高等教育龍頭作用，我國高等教育結構必須作出相應調整優化。

一是穩步擴大高等教育規模，提高普及水平。從規模角度看，教育強國的高等教育毛入學率一般要達到80%。從世界范圍看，有17個國家的高等教育毛入學率達到了80%以上。2019年我國已進入高等教育普及化階段，2022年我國高等教育毛入學率已達59.6%。我國要建成教育強國，高等教育毛入學率應該達到80%左右。隨著高等教育普及加快和勞動者的新老交替，高等教育毛入學率的提高有利於提高勞動者素質，提升人力資本存量，加快人口紅利向人才紅利轉變。

二是擴大研究生招生培養規模，提升培養能力。通過對世界不同收入水平國家或地區高等教育層次結構變遷的研究發現，高收入國家（地區）平均本科佔比不到60%，專科佔比在20%左右，研究生教育佔比在20%左右。研究生教育在高等教育培養規模中的佔比，OECD國家為24.4%，歐盟更是高達32.7%，印度該指標值也在13%以上。我國高等教育在校生中研究生佔比在8.7%左右。相較於發達國家的高等教育層次結構，我國研究生教育佔比過低，研究生教育亟待發展。

三是積極擴大一流大學和優勢學科的數量及人才培養規模，為建設世界人才中心和創新高地奠定高水平人才培養的基石。建設教育強國的征程中，要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為重中之重，不斷提升原始創新能力和人才培養質量。在知識經濟時代，國家之間、區域之間的競爭將更加表現為創新和核心科技的競爭，高水平創新型人才培養顯得尤為重要。面向未來，我國亟須擴大“雙一流”高校數量和培養規模。現有的“雙一流”建設高校應該發揮規模效應，積極擴大人才培養的校均規模。在擴大“雙一流”高校數量時，要鼓勵和支持地方高校發展，逐步選拔辦學質量高、與國家和地方經濟社會發展相適應的高校進入建設名單。在粵港澳、長三角、京津冀等地，建成世界高等教育中心，為建設世界人才中心和創新高地提供有效支撐。

四是動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才。能否培養出適應國家和區域經濟社會發展需要的高素質專門人才，在很大程度上取決於高校學科專業的結構是否合理。我國的區域和高校優勢特色專業仍然存在著集中度不夠，布點多而散等問題，特色不夠，優勢不足。部分地方和部門對人才需求的把握不夠具體明確，高校調整優化人才培養結構缺乏基本依據，人才培養和社會需求的契合度有待進一步提高。部分高校辦學定位不清晰，學科專業設置和人才培養類型不清晰，“平原”多（專業布點多）、“高峰”少（優勢特色學科專業少）。特別是高校對某些前瞻性專業缺乏預判，造成高校學科專業設置的盲目性及貪大求全，從而盲目設置專業，追求學科門類齊全的“綜合性”﹔跟風設置投入少、容易開辦的“熱門”專業﹔背離學校的辦學定位和主體優勢，開辦對自己學校而言是“短項”或“劣勢”的專業。高校要構建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業體系和人才培養結構，聚焦重點和優勢，集中建設好優勢與特色學科專業群，避免專業設置的“盲目性”和“碎片化”，克服專業設置的“功利性”和“多而散”。

五是優化高等教育的文理科人才培養結構，強化理工類基礎學科和急需緊缺人才培養。新中國成立后，我國一直重視工程教育。1969年工科學生佔比高達56.6%。我國高等教育理工科相關專業畢業生比例持續長期保持在40%以上，高於發達國家高等教育STEM學科畢業生佔比約24%的平均水平，為我國制造業發展和產業轉型升級提供了相當規模的人力資源儲備。我們應充分利用我國工程專業學生生源好、規模大、就業市場廣闊的優勢，加快推進我國的新工科教育和卓越工程師教育培養項目，發展社會急需和具有前瞻性的專業。同時要看到，在基礎理科、人工智能和半導體芯片等許多領域我﹔仍然缺乏頂尖人才。隨著智能化、信息化與數字化蓬勃發展，科技進步與產業升級的要求日益提升。科技創新特別是“卡脖子”等核心科技、原始創新方面的國際競爭日趨激烈。科技突破需要創新人才。新時期我國高等教育學科結構優化需要在保証人才培養質量的前提下，適度擴大理工類基礎學科和緊缺專業的培養規模，特別是增強對數學、物理等基礎學科和前沿技術類專業的支持力度。

（作者：李立國，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，教育學院教授）

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