异地高考碰上高门槛 改革更需站在整体角度求解

2013年06月08日08:24  来源：潇湘晨报

6月4日，浙江省私立诸暨高级中学的外地“随迁子女”拿到了参加浙江高考的准考证。图/新华社

2013年高考6月7日开始，今年共有912万高考大军，并首次出现数千名进城务工人员随迁子女在非户籍地参加高考。

然而，记者在河南、广东、湖北、辽宁等省了解到，原本引发社会高度关注的异地高考，实际报名人数却远少于预期。原因固然很多，但异地高考背后涉及户籍、社保等诸多基础性问题，远超一般教育议题。因此，专家建议国家层面应通盘考虑，制定相关举措来保证教育公平。 据新华社电

“一想要回老家高考，就不想学了。”在广州市海珠中学上高二的河南籍学生叶饰然说。

据了解，像叶饰然这样外来务工人员随迁子女，广东省中小学平均每个年级有20万。

2012年，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。截至2012年最后一天，包括北京、上海、广东在内的十多个省份相继公布异地高考方案。

现场：辽宁实际报名数是预计数的1/10

虽然要求放开异地高考的呼声很高，但是一旦付诸实施，并未出现人们预想的异地考生报名爆棚的火热景象。

辽宁省招考办普招处处长邓玉波介绍，2012年调研了解到，全省约有五千多名外省生源符合辽宁设定的异地高考报名条件，但是实际报名人数只有预计数的十分之一。

与之相似，湖北省只有219名考生报名异地高考，不到摸底预判数量的一成。起初由于外来务工人员数量大，感到压力巨大的江苏省，实际报名的异地高考人数也只有300多人。

析因：三大原因导致异地高考遇冷

异地高考为何遇冷呢？各省招办及部分中学校长们分析了个中原因：

一是各地异地高考政策出台较晚，不少学生为规避风险不敢报名；

二是由于各省高考录取率不平衡，部分外省考生即使符合异地高考条件，也未必在流入地参加高考，如河南、湖北等省高考竞争激烈，录取分数高，录取率低，多数非户籍地考生宁可回原籍高考；

三是报名“门槛”不低，如多数省份要求报名异地高考的考生及家长提供连续3年学籍，房产证或租赁合同，连续3年社保等一系列资料，条件缺一不可，把一些考生挡回了原籍。

解读：异地高考并非一步到位

梳理各地的异地高考方案，越是经济发达的人口输入地，压力越大，方案开口越小，而人口输出省的门槛就低得多。各省异地高考政策差距较大、不平衡，尤其是北京、上海、广东等重点省份，外来务工人员随迁子女及其家长表示对异地高考实施方案感到失望。

按照广东异地高考“三步走”的方案，具有合法稳定职业、合法稳定住所，并连续3年以上持有广东省居住证，按国家规定在广东省参加社会保险连续3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东省高中阶段3年完整学籍的，自2016年起才可以在广东报名高考。

广东省教育厅相关负责人介绍，目前，广东省中小学平均每个年级有20万外来务工人员随迁子女，解决随迁子女教育和参加升学考试等困难和压力相当大，如果异地高考不设准入条件，每年还可能有几十万的随迁子女涌入广东，形成“高考移民”。

而非人口输入大省的湖北，教育部门也表示担心，敞开异地高考的大门后，明年，湖北异地高考的人数可能会大幅度上升，尤其担心是名牌高校招生资源更为紧缺的周边省份的考生会高考移民到湖北。

建议：调整中央与地方利益格局

中国人民大学教育学院教授程方平认为，异地高考不是个单纯的教育问题，而是复杂的社会问题，涉及资源配置、人口政策、户籍管理、社会管理、财政体制和教育体制等诸多因素，国家层面应统揽并组织相关职能部门进行调研和可行性论证，通盘考虑，制定相关举措。推进异地高考单项改革，难以取得大的成效。

“尽快建立公平合理的外来务工子女义务教育转移支付制度是一个可行的办法。”华南师范大学教育科学研究院教授葛新斌建议，应健全中央、省级、流入地与流出地政府之间合理的经费分担机制，以减轻流入地政府过重的财政负担，把外来务工子女义务教育经费投入纳入规范化、制度化和法制化轨道，而这项工作是必须由中央政府才能完成。

专家还建议，要抓住解决异地高考的机遇，推进高考改革。首都师范大学特聘教授、博士生导师劳凯声说，高校招生计划按省分配，北京等地重点高校集中，部委和地方院校都多，考生入学机会当然最优。要改变这一状况，就要调整中央与地方利益格局，改变高校投入机制。

异地高考改革更需站在整体角度求解

高考事关千万中国考生的命运，异地高考改革更是需要站在整体公平的角度求解。不降低门槛，异地高考者的权益无法保障；条件放得太宽，又如何保证不出现“高考移民”现象，产生新的不公平。政策制定者需要抓住当前试水期的机遇，深入研究具体情况，对今后的政策进行科学调整。

异地高考背后涉及户籍、社保等诸多基础性问题，影响范围之大、争议之多、情况之复杂，远超一般教育议题。但在教育公平的呼声面前，政府还需增强紧迫感，并拿出更大的勇气和决心，打破利益藩篱，扎实地往前推进。

今天，哪怕只有一个考生参加异地高考，也是高考公平的体现。今后，则更需坚持探索和改革，广开青年成才路，让教育变得更加透明和公平。 据新华社

共同原则：确保机会均等

国外有没有高考？如何保证公平？

现就读于美国阿拉巴马大学荣誉学院大二的长沙男孩黄林奥，曾于2011年参加美国高考ACT考试（美国大学入学考试），他说美国高考及录取制度看似灵活，但却有一套程序确保公平。

在美国，不论选择参加哪种考试，最终的成绩都不是一锤定音。SAT考试(学术能力评估测试)每年举行7次，ACT考试每年举行5次。“学生可以选择将其中任何一次分数提供给大学。”

除了SAT或ACT成绩之外，学生申请大学时还须提供自己高中的成绩单、教师或社会组织负责人的推荐信、参加社会活动的情况等。且可以选择在美国任意一个州报考，没有“异地高考”之说。

日本的高考也不是一锤定音。日本留学生古川芽唯说，日本有公立大学与私立大学之分，其中公立大学考试难度大，但私立大学难度不大，数量多，且“一年有几次机会考。”

考虑到各地域之间的平衡，日本政府在设置公立大学时，遵循了“一府县一大学原则”，这样确保了教育机会均等。

在日本，大学入学考试的结果相当程度上由大学自主决定，大学可以根据自身学校的特点、办学理念、专业特色来选拔学校认为适合的人才，伸缩度很大。

印度与中国有些类似，是个多元并存的国家，各个地区的学生实力很不平衡。为了兼顾社会公正，印度政府对落后种姓、少数族群、残疾人等特殊阶层实行预留名额制度。根据规定，所有公立大学在每年招生总人数中必须留出超过20%保留名额，“照顾”给那些落后种姓、少数族群和残疾人。这一条规定对维护印度国家统一和社会公正起到了非常积极的作用。

记者胡力丰吴可实习生毛艾奇曾孝喜 

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