2014年吉林省公務員考試模擬申論試卷（參考答案）

（一）請根據給定資料，歸納概括“以房養老”難以推行的原因。（20分）

要求：准確、條理清晰。不超過300字。

【參考答案】

“以房養老”模式在推廣的過程中受到了民眾觀念、政策等因素的影響：一、制度本身不夠完善，申請的門檻高﹔缺乏法律及監管等配套措施。二、市場缺乏風險化解機制，房價穩定預期低，投資風險大。三 、受傳統繼承及“養兒防老”等觀念的影響，大部分老人不願意將房產進行抵押。四、機構及落后的養老服務現狀，引發了民眾“有錢也不能養老”的擔憂。五、“缺乏資質、風險顧慮和業務各自為營”的狀況，導致金融保險機構難以操作該模式。六、城鎮住宅用地使用權僅有70年限期，缺乏后續規定，增加了金融機構的風險。七、社保領域存在的不公平現象導致民眾對該政策的理解存在偏差，“以房養老”的推行缺乏良好的輿論環境。（計空格288字）

（二）給定資料7、8中談到了農村養老中涌出的一種新型模式，請根據給定資料，談談如何更好地推廣這種養老模式。（20分）

要求：解釋准確，對策可行。不超過350字。

【參考答案】

這兩則資料中談到了農村互助養老模式。該模式依托村民自治和集體經濟，在農村社區中心或較大的建制村發展以“村級主辦、自助服務、政府支持”的互助式養老院，以解決農村養老問題，是介於專業化社會養老與傳統居家養老之間的一種新模式。

該模式的推廣要注意：一、尊重老年人主體地位，要以完善的管理、優質的服務、有效的宣傳來吸引老人主動加入互助式養老。二、在由政府提供資金支持的同時，充分調動企業、村民、公益慈善等民間力量，並積極探索農村土地收益的模式，實現資金來源的多樣化和持續化。三、積極搭建平台，建立城鄉、發達地區和欠發達地區之間的協作機制，通過對口支援、調動城市閑置人力資源等方式不斷提高農村養老服務水平。四、充分利用村委會、衛生所等現有公共場所，避免浪費資源。（計空格325字）

（三）請根據給定資料，談談你對“養老金並軌試點工作五年無進展”這一現象的看法。（20分）

要求：問題分析准確、對策可行。不超過350字。

【參考答案】

在我國，企業員工、機關及企事業單位人員退休后領取的養老金額度不同，后者比前者高出若干倍。國家開展了“養老金並軌試點工作”以實現二者的統一，但工作開展五年來，幾乎沒有任何進展。

“養老金並軌試點工作五年無進展”，一方面是因為受到歷史遺留問題的影響：計劃經濟向市場經濟轉型時，由於缺乏制度設計導致養老制度碎片化阻礙了改革。但更大的現實障礙：利益糾葛，機關及事業單位不願降低自身養老金，致使改革受阻，但政府又沒有提出具體措施及明確的時間表，改革並未落到實處。“養老金雙軌”是一種不公平的社會現象，如不改革，會影響社會穩定及政府公信力，會導致我國養老金難以持續，會消解、破壞改革共識，阻礙改革進行。在“養老金並軌”大方向明確的情況下，政府應完善頂層制度設計，逐步推進並軌。（計空格335字）

（四）“制度安排嚴重缺失時，有份保障是最突出的需求﹔制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來﹔待遇達到基本水准，公眾的期待則會轉向其它方面。”請根據給定資料，認真思考公眾到底在期待什麼，並以“期待”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確﹔

2.不脫離“給定資料”﹔

3.可以針對資料中的某個問題，也可以結合全篇資料，進行論述﹔

4.800∼1000字。

【參考例文】

期待

——養老改革 公平不能缺失

2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市啟動了事業單位養老金改革試點工作，廣受社會輿論質疑的“養老金雙軌制”的“並軌”終於讓民眾看到了希望。然而，根據最新報道，五年過去，該工作除了在廣東“破冰”外，在其余各地均未獲得實質性進展。

多年來事業單位一直靠財政供養，致使財政不堪重負，也成為改革進程中的巨大不公平。但是，任何改革都是一種利益博弈，養老金涉及退休人員切身利益，可謂牽一發而動全身，盡最大努力減輕陣痛，減少矛盾，是事業單位養老改革應秉承的基本原則，而兼顧公平則是改革平穩推進的必要前提。而這裡的“公平”又包括“大公平”與“小公平”。

所謂小公平，就是將事業單位養老金“置身於”公務員退休金和社會平均養老金的范圍中進行對比。最新數據顯示，目前我國的月人均養老金1080元，這主要是企業退休職工的水平，公務員退休金起碼是這3倍以上，事業單位養老金基本是仿照公務員標准的，如果完全按照企業標准發放，意味著已退休人員要降薪三分之二，顯然有失公平，易激化矛盾。

所謂大公平，就是著眼於社會公平，逐步將公務員納入社會退休金統籌。公務員退休金大大高於企業職工，這是最大的不公，群眾意見很大。近年來，政府一直在倡導“要以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為檢驗工作好壞的唯一標准。事實証明，對養老金中存在的不公，人民群眾很不滿意，政府應下大力氣，“削峰填谷”，一方面逐漸遞減公務員退休金，起碼要封頂，另一方面大幅增加企業人員退休金，達到基本平衡，這樣事業單位人員向企業“靠攏”就不會有太大意見。

近年來，公眾對社保改革耐心盡失，即使是“企業年金九連漲”的惠民政策也遭到了習慣性質疑。可見，當公眾對公平的期待上升到核心位置，此時推進改革，制度安排中不公平、不合理的地方就再也無法繞過。“雙軌制”已成為社會保障領域最突出的“硬骨頭”，政府必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，否則，任何善意的改革恐怕都難以推進，甚至出現“事與願違”的局面。（計空格900字）

來源：中公教育