2010申论热点：正视潜规则之害

　　潜规则在中国古已有之。潜规则之所以称之为“潜”，是因为它是明文规定之外的规则，是被人们私下认可的某种约定，是那种只可意会不可言传、更不可小视的存在方式。潜规则虽看不见，但却常常左右着企业或者个人的行为以及价值取向。就好像即使是背不出法规条文的山野村妇，依然明白杀人放火要偿命坐牢的道理。这就是潜规则的力量。许多事情，要想维持正常运转，法律条文无法界定，还得要靠潜规则来支撑，这就是中国的国情。无论官场还是商界，不按潜规则出牌者，就会撞得头破血流，甚至一败涂地而不知其因。

　　一个时代有一个时代的潜规则，不但古已有之，今日仍然长盛不衰。试观当今社会，各行各业都有各自的潜规则，有的行业比较透明，大家心照不宣。有的行业比较隐蔽，不深入龙潭虎穴不知道其中利害。潜规则有好有坏，好的潜规则，对促进行业发展和社会和谐起到举足轻重的作用，是对“显规则”一种很好的补充。但目前社会上更多的是不良的潜规则在大行其道。

　　时下大家比较公认的不良潜规则泛滥的领域有教育、医疗、房地产、演艺圈等，这些圈子的一些人或者机构手中掌握着稀缺资源，资源所带来的权利滋生了腐败。医药行业药品审批、医生开药方收回扣、给患者动手术收红包的现象屡禁不止；学校乱收费的情况比比皆是；房地产行业商业贿赂满天飞、官商勾结哄抬房价已是不争的事实；演艺界“身体红包”、“性交易”大行其道。甚至在一些我们不太熟悉的行业，比如图书出版业，各大出版社和各书店、图书馆等建立庞大的关系网，利益链上的每个人各得其所。在这些阳光照射不到的地方，有悖公德甚至法律的潜规则横行，也滋生着大量的贪腐病菌和丑陋现象。

　　在这些不良潜规则发展比较成熟、受到广泛默认的地方，想打破这套潜规则，付出的代价是巨大的。古时的商鞅变法、王安石变法其实就是为了打破当时社会诸多不良的潜规则，从而促进封建社会的进步。至于变法是否彻底取决于潜规则被打破的程度，可以说，变法的过程其实就是打破不良潜规则的过程。

　　目前，我们国家正在进行构建社会主义和谐社会的工作，并把它作为一项长期的战略任务来抓。各种不良潜规则和我们国家要打造社会主义和谐社会的战略方针相悖，也与公平、公正的文明社会价值观严重相悖。因此，要构建和谐文明社会的新秩序，就要打破当今社会上普遍存在的不良潜规则。

　　要想打破各种不良的潜规则，首先要加强法制建设，堵塞法律漏洞，让潜规则无缝隙可钻。同时，还要从根本上转变国人的思想观念和道德观念。中国是几千年的礼仪之邦，一直以来靠儒家思想来教化、规范国人的言行和道德观念。就像台湾学者黄仁宇在他的《万历十五年》里所称，封建的中国正是靠着由儒家思想武装起来的文官自律律人而进行统治的。虽然没有先进的国家管理经验，但靠着儒家经典思想里的是非善恶标准，中国的读书人或独善其身或兼济天下。可以说，道德伦理在中国社会一直发挥着强大的功效。或许正是基于此，国家才大力推行“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，把道德建设提升到一个高度。一个没有信仰的民族是可怕的，因此重新唤醒和树立国人良好的道德观念将具有深远的意义。

　　此外，政府还需要正视不良潜规则的危害，加强监管机制，提高信息透明度，减少各项规则制定的随意性，令各行各业都来共同营造一个公平、公正、诚信、尊重他人的社会环境，从而实现以法治国。这样，构建和谐社会才不仅仅是一句空话。