人大校长纪宝成:高等教育发展必须深化改革

　　落实科学发展观，高等教育如何改革与发展？我认为今后一段时间内应当是：稳步发展、加大投入、创新体系、优化结构、提高质量、提升国际性；发展以提高质量为核心，改革以理顺关系为重点。具体说来，深化改革要处理好几种关系。

　　首先，要处理好改革与发展的关系。改革和发展都很重要，改革也是为了发展。但是我想强调的是必须深化改革。人们谈发展问题，就津津有味、头头是道，一谈到改革，往往是空洞的说教，拿不出真招来。为什么？改革很难。改革进展到今天，涉及到很多深层次的问题，涉及到各种利益关系，也涉及到改革中形成的新的矛盾。于是遇到改革问题，往往就避过去了，只是嘴上谈改革。所以，要强调在改革中发展，这个思想要牢固地树立起来。

　　第二，要处理好中央与地方的关系。这在教育规划纲要里应体现出来。中央与地方的关系，责任权限要搞清楚。中央政府机构要管方向，管大局，管制度，必须保证统一的规格、统一的标准、统一的质量要求。具体的事情，主要让省级政府去办。招生计划为什么非要中央统一制定不可？省级政府为什么不能制定？当然这要有规矩，要符合标准，要规范发展，否则中央有权进行调整。

　　第三，要处理好政府与学校的关系。政府和学校的关系问题很多。我对“中央部属高校”、“省属高校”的说法提了多次意见。“属”的提法早已不合时宜，建议改成“国立大学（学院）”、“省立大学（学院）”、“市立大学（学院）”。当然还有“民办大学（学院）”。大学是独立法人，法人地位都是平等的。国立大学由中央财政出钱，省立大学由省里出钱，市立大学由市里出钱。高等学校到底应有哪些自主权？怎样行使所拥有的自主权？这些问题也没有解决好，要进一步研究和规范。

　　第四，要处理好学术权力与行政权力的关系。现在不少高等学校是有行政化问题的，有点衙门味儿，社会反映强烈。高校究竟应当是行政本位还是学术本位？大学行政化问题是怎样造成的？政府如何对大学行使行政权力、如何尊重大学的学术权力？大学内部的行政权力又如何行使？教育规划纲要不能回避这些问题。

　　此外，在发展中还要处理好规模、速度与结构、布局、质量的关系。应以优化结构、提高质量为重点；要处理好政府投入与多渠道筹集办学的关系，当前应以政府投入为重点；要处理好外延扩张发展和内涵提高发展的关系，当前应以内涵提高为主，如此等等。