北京公务员考试申论背景材料详解（三）

　　德国的行业协会由三大系统组成，它们分别是：“德国雇主协会联邦联合会”及其所属的各行业、各地的雇主协会；“德国工业联邦联合会”及其所属的各地、各行业协会、“德国零售商总联合会”、“交通运输业中央联合会”、“私营银行业联邦联合会”、“保险业总联合会”等；工商会组织，它们是行业协会中惟一的公法组织。前两类协会各企业可自愿加入，而工商会则不同，法律规定每家企业都必须加入。企业主和企业加入前两类行业协会的比例也高达90％以上。而这三类行业组织分别是行业协会体系中的社会政策支柱、经济政策支柱和区域政策支柱。这些协会既反映各行业利益，同时也代表着各地区的不同利益；既参与经济利益的协调，也介入社会关系的协调。政府利用法律、法规强调发挥工人组织参与企业经营的作用。

　　德国工商会的性质和地位：

　　工商会在德国是一个成立时间很长、由企业代表组成，为企业服务的机构。如法兰克福工商会和慕尼黑工商会是由本地所有企业（包括外国在当地注册的企业）代表组成的、具有独立的法律地位和一定行政职能的民间机构。在德国，工商会有很高的社会地位和管理职能。法律规定，政府没有权力直接管理企业，企业的许多事情都是通过工商会来开展的。政府设立的注册署在办理企业注册后，必须迅速把企业注册文本复印件转交由工商会入册存档。法律还规定，工商会有对企业进行管理的职能。政府要下达建设计划，或审定重大建设项目，必须首先征求工商会的意见，政府制定或修改经济法也要首先听取工商会的意见，企业产品出口许可证都得由工商会签署，其他部门无权签署。一些地区的税务部门给企业增税，也必须事先征得工商会同意。


　　背景材料六：

　　国家经贸委对行业协会基本职能的界定

　　国家经贸委最近在《选择若干城市进行协会试点的方案》中，对行业协会的职能作出了明确规定。其基本职能将更为明确和有力。

　　这些规定包括：一、根据行业的特点，制订本行业的《行规行约》。政府部门要赋予行业协会制定、管理《行规行约》。政府部门要赋予行业协会制定、管理《行规行规》的权力和职能。二、对本行业新办工业企业申报进行前期调研，并由行业协会签署论证意见，作为工商管理部门审批的重要依据。三、参与本行业各类标准的制定工作，包括技术标准、经济标准、管理标准。组织推进标准的贯彻实施，开展行检、行评工作。承担本行业生产许可证发放的有关工作，对不符合质量标准和其标准的产品和企业，进行督促整顿，以至建议政府有关部让采取有关找施。四、进行行业内部的价格协调。对于同行业内的价格争议，组织同行议价。对行业内协定的商品进行指导、监督、协调。保护行业平等竞争，维护企业利益。五、按照本行业的实际要求，加强行业统计工作。布置、收集、管理、分析全行业统计资料，为政府制订产业政府提供依据，为企业经营决策服务。六、受政府或有关公司委托，对行业内重大的投资、改造、开发项目进行前期论证，并参与责任监督。组织国内、国际的行业技术协作和技术交流，推动行业内的高新技术、名牌产品和发展。组织行业技术成果的鉴定和推广工作。
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