北京公务员考试申论背景材料详解（一）

　　背景材料一：

　　卫生部公布牙防组审计结果:违规收费208.5万元

　　中新网6月11日电 今天上午，中国卫生部召开例行新闻发布会，通报了关于牙防组财务收支情况的审计结果。 
 
　　据悉，卫生部日前对全国牙病防治指导组，1997-2006年的财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面：

　　一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年，《中华人民共和国认证认可条例》颁布实施后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，并且收取了相关费用是208.5万元。

　　二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元，违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元，截至目前上述补贴已全部退回。

　　三、财务管理问题。一是未经批准开设帐户。1997年牙防组未经批准，开立了银行基本帐户，这个帐户在2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元。三是补记入帐。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，没有及时入帐，到2006年7个月才补记入帐。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传的书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格的核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇帐户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

　　审计结果，卫生部决定牙防组收取的“认证”收入全部上交；鉴于牙防组已经撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。

　　背景材料二：

　　牙防组曾收取宝洁1000万元人民币捐赠

　　CCTV《第一时间》今日播出节目，全国牙防组：一个没有认证资格的“认证机构”，以下是节目正文：

　　全国牙防组到底是一个什么样的机构，他们又做了哪些事情，我们通过一条短片来了解一下。

　　全国牙防组是在1988年在卫生部的批准下成立的牙病防治组织，目的是向全国人民宣传口腔卫生和牙齿保健，它并不是一个认证机构，也没有认证资格，但是从1992年起，牙防组为了赢利开始为牙膏等口腔保健品进行认证，到目前为止，它已经为佳洁士、两面针、乐天木糖醇等9种口腔保健用品作过认证，类别涉及牙膏、牙刷和口香糖。据全国牙防组副组长张博学介绍，在认证过程中，除了检测和实验等少量费用，牙防组不收取任何资金，但是通过认证后，相关企业就需要提供捐赠，而且捐赠费用大大超过认证费用，例如，2002年牙防组为佳洁士含氟牙膏作出认证，并在佳洁士的广告中出现全国牙防组“权威认证”形象后，宝洁向它捐资1000万元人民币。而2005年在对乐天木糖醇进行认证后，乐天公司一次性支付给牙防组百万元实验费，同时每年还要给10万元赞助费。

　　背景材料三：

　　中国拉面协会称方便面涨价不存在价格联盟

　　中新社北京2007年7月29日电 针对近期方便面涨价而引发的各方关注，世界拉面协会中国分会事务局局长孟素荷今天表示，原材料价格大幅上涨迫使产品价格调整，媒体应客观全面报道，消费者应理性看待。

　　正在美国参加国际会议的世界拉面协会中国分会事务局局长孟素荷女士通过越洋电话，对本社记者作上述表示。

　　合理涨价优于隐性“瘦身”

　　孟素荷女士说，自二00三年以来，方便面原材料价格不断攀升，其中进口棕榈油价格由二00六年六月的每吨四千二百元人民币激升至二00七年的每吨八千元以上，仅此一项就使单包成本上涨百分之十六以上。因此，企业一直以促销、“瘦身”等方式减缓压力，但受到普遍置疑。

　　她表示，由原材料成本上扬而导致的产品涨价，是在情理之中。面对激烈的市场竞争，企业会理性地选择各自的生存之道，无论是对价格的调整，还是销售方式的选择，他们不可能因为受到外界的干预，而偏离他们的价值轨迹。作为一种高度自由竞争的产品，这个行业从理论上、客观上讲，很难形成价格垄断。

　　孟素荷表示，今年以来，业内曾召开过三次工作会议，不可避免地涉及到粮油价格大幅度上涨给行业造成的压力、产品“瘦身”引发的争议等热点话题，但没有一次会议是专门谈论价格问题，却被误解为“价格协调会”。她本人坚决反对以“瘦身”的方式剥夺消费者的知情权，她认为，合理涨价优于隐性“瘦身”，并将这一观点在会上多次提及，并逐渐被认可。

　　企业间恶性竞争不足取

　　她说，作为中国食品科学技术学会面制品分会秘书长，并受聘兼任世界拉面协会中国分会事务局局长，自二00六年以来，我针对方便面原材料涨价对行业的影响，曾经到河南、河北、广东、山东等地进行过大量的实地调研。对方便面行业状况及粮油价格上涨带来的压力，及企业的“瘦身”等恶性竞争方式，多次陈述过“行业应从产能扩张转变为价值提升，价格应合理回归”的个人观点。

　　她同时认为，前一阶段，方便面行业存在的以垄断为目标、利用此次原材料价格上涨以低于成本的价格销售、进行以整垮对手为目标的恶性竞争，在今麦郎涨价(并了解到其价格上涨的幅度)后，会有所缓解，她因此做出了“白象将跟进，中小企业将随之涨价”的分析。

　　她说：“近日，某媒体在得知今麦郎即将涨价的消息之后，多次要求采访我。出于对方便面行业的理解，对方以电话交流的方式与我谈及对方便面涨价问题的个人看法及提价后的市场前景分析。在这样一个涉及国计民生的敏感问题上，我作为科技工作者，而非企业界的代表，是不可能、更无权力以电话交流的方式，随意发布产品调价信息。”

　　不存在“价格联盟”

　　关于外界关注的“七月二十六日集体涨价”，孟素荷说，尽管我远在美国，但我相信：由于不存在“价格联盟”，市场也不会出现集体涨价。事实是，部分方便面产品已于六月份开始提价。从市场的情况看，各企业调价的幅度也各不相同。目前影响方便面价格的主体，均为更具健康内涵、口味更加丰富的更新换代产品。市场已经、并且还将继续证实，方便面企业不存在“价格联盟”，而只有有进有退的市场自由竞争。

　　孟素荷强调，方便面行业对“三农”贡献卓著，关乎社会稳定。她说，目前中国的方便面产量占全球总量的百分之五十一，具有鲜明的“中国风格”和国际竞争优势。中国方便面产业每年消化全国小麦总量的十分之一，康师傅、统一、今麦郎、白象四大企业的产业链上，有近五百万劳动力投入，其中百分之九十五以上是农民，对“三农”的贡献卓著。

　　她认为，由于方便面行业关乎农村社会稳定和发展，多年来一直得到各级政府的支持，希望社会各方面继续为这个行业的持续、健康发展出谋献计。她希望消费者理性地看待方便面产品的价格变化，更相信方便面企业一定会以更丰富的产品、最优惠的价格来回报消费者――企业的“衣食父母”。
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