管住领导干部伸向招投标的手

华图公务员考试研究中心

2007年08月13日14:32 来源：人民网－教育频道

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新华社７月１５日报道，广西最近规定，领导干部干预招投标，将一律先免职再处理。
　　这一规定当是“有的之矢”。近年来，在一些地方的招投标中，怪现象层出不穷：有的政府招标采购，采购来的往往价不廉物不美。有的项目投标，中标者水平之一般常常出人意料。有的公开招标尚未开始，谁中标谁“陪绑”早已知晓……
　　怪现象的背后，是招投标中“猫儿腻”的花样繁多，几乎涉及招投标的所有环节、各个方面。比如在资格审查环节，或限制、排斥有实力的投标人进来，或让有实力者故意规避招标。在评标环节，指定评标专家或招标代理机构。在定标环节，直接对主管部门批条子、打招呼。如果在这些环节上难以下手，便人为设置各种条件，比如要求中标人转包，要求购买指定的材料、设备等等。
　　尽管向招投标伸手的手法令人眼花缭乱，尽管伸手的是为利所驱的各色人等，但无论是哪一种，最终能够起决定性作用的，似离不开一个关键性的身份――领导干部。管住了领导干部的手，就在相当程度上让招投标恢复正常。
　　因而，广西不仅明确要求严管领导干部在招投标活动中的行为，而且对领导干部伸手的多种手法都明确指出并明令“不准”，确乎切中肯綮。不过，人们在为此激赏的同时，也有一定的理由担心，这样一纸抓住问题要害的规定能否发挥效用？各种伸手行为多属暗箱操作，怎样才能及时发现问题，找到证据，抓住那些“黑手”？
　　招投标制度自诞生之日起，为的就是从源头上清除各种剪不断理还乱的关系，在设计理念上做到公平公正公开。但在实际运行中，招投标制度反倒成了有的人捞取利益的合法的保护伞。其原因在于，许多招投标制度的程序设计过于粗疏，本身就有漏洞。有的招投标制度本身严密，却缺乏配套的制度，很多时候就只能眼睁睁看着暗中伸来的手，走着合法的程序干“猫儿腻”而无可奈何。还有的确有严密的制度，却没有不折不扣执行制度的人，再好再完善的规定也在实际中打了折扣。
　　在这个意义上，广西以若干个“不准”为禁令，为招投标制度正常运行保驾护航，也可能面临这一配套性制度的本身能不能有效执行的问题。问题的关键，依然在于执行这一制度的体制环境和人员素质。当人员素质难以在短期内有显著改变的情况下，更重要的是需要寻找一定的制度设置，避免官员运用手中的“绝对权力”，变相变通异化招投标制度。
　　要做到这一点，一个听起来没有新意的做法，其实更有现实针对性，那就是发挥监督作用。避免招投标合法程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是将招投标的过程放在“阳光”之下，强化监督。如果我们进一步营造良好的监督环境，不仅对来自各方面的监督做到有答复有回声，更对所查实的“猫儿腻”有惩戒有追究，我们又何愁找不到证据，抓不住“黑手”？而只有在无处不在的强大监督力量面前，伸手之人也才会深刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

（责任编辑：石希）