教育部关于山西等八省区实现"两基"的公报 (3)

　　三、督导检查中发现的主要问题

　　在国家的大力支持下，在省(区)党委、政府的领导和人民群众的支持下，八省区“两基”工作取得了历史性成就。但是，目前“两基”的标准还是较低的，达标也是初步的、基本的，在义务教育的普及程度、经费投入、办学条件、师资队伍建设、均衡发展等方面还存在一些问题，进一步巩固提高“两基”成果任重而道远。

　　（一）教育经费投入仍然不足。一是教育投入的有些规定未能落实。《义务教育法》规定要做到教育经费“三个增长”。近三年，山西、陕西和所查一些市县都有一些年份没有做到教育经费“第一个增长”，内蒙古近三年均没有做到。有的市县在农村义务教育经费保障机制改革中存在“挤出效应”。八省区普遍存在城市教育费附加没能足额征收并全部用于教育的问题，且都有相当数量的教育欠债。二是义务教育经费保障水平还较低，广西、湖南小学、初中生均公用经费财政补助标准低，对贫困寄宿生的生活补助面较窄，补助标准不够高。三是农村中小学办学条件仍有缺口。内蒙古尚有20万应当住宿的学生在校外寄宿。广西、陕西一些寄宿制学校食堂、浴室等设施不配套。安徽农村中小学危房率较高。山西、江西、湖南、湖北一些农村中小学校课桌椅破旧，教学仪器设备和图书资料陈旧，音体美器材短缺。

　　（二）教师队伍结构性矛盾比较突出。特别是农村中小学教师队伍普遍存在学科结构、职称结构、年龄结构不合理的现象。山西、安徽、江西、广西、陕西的一些县（市）农村中小学教师数量不足，仍有相当数量的代课人员。农村中小学高职称教师比例普遍偏低，教师年龄老化，知识陈旧，教学理念和教学方法普遍难以适应新课改的要求。英语、计算机、音体美等学科专任师资匮乏，影响素质教育的实施。不少地方没能落实学校公用经费的5%用于教师培训的规定。农村教师待遇低、住房难等问题也影响了队伍的稳定。

　　（三）义务教育城乡、校际差距仍较大。尽管近几年八省区均加大了对农村义务教育和城镇薄弱学校的投入，但义务教育阶段城乡、校际差距仍然较大。一是硬件设施差距大。农村中小学的教学仪器设备、文体器材和现代信息技术教育设备配置低于城镇学校水平，如自然实验仪器达标学校比例，湖南城市为67.64%，农村仅为29.18%；初中建网学校比例，安徽城市为37.66%，农村只有8.01%。二是师资队伍差距大。山西、安徽、陕西、江西等省普遍存在城镇教师超编、农村缺编的问题。农村骨干教师少，缺乏学科带头人。湖北省农村中小学教师队伍结构不合理、补充新教师难的矛盾还比较突出。三是教学质量和管理水平差距大。近年来，随着城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城镇，加上人民群众对优质教育日益增长的需求，导致城镇生源骤增，八省区城镇大班额现象都很突出。农村发展寄宿制学校后，一些学校相应的管理人员和管理制度不到位，不少学校存在安全隐患。

　　国家教育督导团针对八省区“两基”国检中发现的问题，分别向省区人民政府印发了整改意见书，要求限期提出整改方案。


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