[人民网记者]:请问田司长，改善教师待遇也是农村义务教育经费保障机制改革的重要内容。农村教师的待遇问题是不可忽视的，在实施“两免一补”的地区一些教师的收入不升反降，如何解决呢？(2007-02-27 16:46:16)

[田祖荫]:这个问题提的非常好。谢谢！你不提这个问题，我自己也经常提，我也经常给财政部的赵司长他们提。因为实行新机制是四大块，免除学杂费，提高公用经费保障水平，建立校舍维修改造长效机制，巩固教职工的工资保障机制，顺序是这么排的，但实际上一定意义上讲，最重要的是后面这项。教职工的工资不保，其他的各项都落实不了。不可能要求老师、校长的收入下降，还让他们兢兢业业干活。因此我们对这个问题非常重视。前面我介绍了一些省份在解决这个问题上所做的努力。 

这件事情从国务院领导到各省市县领导都高度重视，已经列入了重要的议题。我们相关部门根据国务院领导指示已经明确要求，对中小学教职工工资，尤其是实行新机制的地区，要将教职工工资和合理的津补贴纳入财政。可能一些地区在一段时间内会出现不升反降的问题，但是这样的问题不会长远。刚才我讲了湖北、海南、江西吉安出台的政策，还有四川南充也出台了政策。最近去了河南，河南省人民政府常务会议决定，将公务员和教师的津补贴一起进行改革，统筹考虑。 

另外，对一些地方出现的不升反降的变化也要客观看待。原来有一些地区是有一些教师的津补贴，但是这个津补贴是怎么来的？你要仔细考虑。要看谁出台的政策，谁来解决。还有一句话，如果说不是政府出台，是学校自己出台的，原来就是靠学校杂七杂八的收费产生的，那么这次改革，不合理就要取消。(2007-02-27 16:47:15)

[记者]:请问田司长，在实行新机制的落实过程中，近一年来遇到哪些问题让你感觉到比较棘手、比较头疼，这些问题你是怎么解决的。 

请问发言人，日前发布的中小学公共安全教育指导纲要，这个纲要非常全面系统，可以解决很多中小学生家长的心腹重患，但是这个内容非常详细，要提出具体的操作方法，比如说小学六年级要学会应对可疑陌生人的电话，学会应对敲诈、恐吓的一种方法，要学会应对校园暴力，所有的内容涉及的可操作方法并没有。我估计这些方法要全部列出来可能要写一个厚厚的书了，这个工作怎么做，是专家来做还是学校自己执行。我想不管是教育者还是家长都希望看到后面的东西。(2007-02-27 16:50:04) 
 
[田祖荫]:在实行这项改革过程中，我们遇到了各种各样的问题，简单分类一下有三大类：一是历史遗留问题，农村义务教育发展这么年，原来就有一些问题，但是改革以后使它进一步凸显。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的问题。如有些地方反映标准低了；或者说范围的问题，一些地区原来是农村，改市后一些农村就改成区、办事处了，享受不到优惠政策了。另外就是执行政策有一些细化的问题，如有些地方反映公用经费是补了，但是取暖费就占了70%，因此它拿到的公用经费是要打折扣的，不能维持学校的运转，对这些学校要特殊考虑。 

对于这些问题，我们按分类处理，逐步解决的原则。重要的，目前急需解决的问题我们会马上动手，想办法解决。比如说教师津补贴的问题，这涉及到上千万的教师，如果各地因为实行新机制以后，各地教职工工资都下降了，那教师肯定没有积极性。这件事情我们和财政部一起进行了研究，在工资改革文件里把它写进去，就是明确在实行新机制的地区对教师津补贴要有一个明确政策。同时推广一些省做的比较好的经验，让其他省份学习。与其事后掏钱，不能事前主动买单。还有一些历史遗留问题，一步一步随着改革到位以后我们再来解决。(2007-02-27 16:51:12)

[王旭明]:今年年初，国务院办公厅转发了教育部《中小学公共安全教育指导纲要》。这个内容已经在网上都可以看到了。确实这是第一次以国务院的名义对中小学生安全工作纲要进行转发，说明党中央国务院对中小学生安全工作高度重视。在这个纲要里面提出了指导思想、基本原则，根据1到3年级、4到6年级和初中、高中不同年龄段的学生安排了不同的模块。应该特别说明，中小学生的安全教育绝不是教育系统和老师所涵盖的，应该是全社会包括家长齐抓共管，特别应该说明的是大中小学生自我防范意识尤其重要。因为现在我们国家正处于社会转型期，社会的复杂程度要远比十几年前复杂的多，这个时候我们觉得除了各个方面加强工作之外，自我加强防范工作也非常重要。那么纲要出台以后如何贯彻落实，这是一个非常重要的问题。教育部要求各个省来制定具体措施，因为我们国家地大物博，各地具体情况不一样，要求各个省参照各地的情况，来制定落实纲要的具体办法。我们特别提出来对教师、对校长的培训，因为现在有些中小学的校长和教师思想上对安全不重视，另外尤其是你刚才提到的读本的问题，教育部门正在根据这个纲要编制读本，但是强调这个读本应该成为学校公共图书馆的资料，不强求学生购买，不增加学生额外负担。就这个《纲要》的具体解答，我们将在网上公布，请您详查。谢谢！  [17:16]
 
[北京电视台记者]:07年，中央将对中部和东部的一些地区实行中小学安排公用经费补助资金，两位能不能详细介绍一下公用补助资金是如何安排的？ 

另外一个问题，北京的15所高校，将实行按学分收费的制度，我们想了解一下对这个问题如何看待？(2007-02-27 16:57:11)

[赵路]:在免除学杂费的同时，中央和地方财政按照比例补助一部分公用经费。它的意图：第一就是在农村中小学免学杂费以后能够使公用经费得到更好的保障，使学校运行的更好的保障。目前农村中小学的公用经费，还有一个基本支出标准，这个基本支出标准是由省级人民政府制定的，比如说有的是200元，有的是150元，各地不一样。在改革前，公用经费支出的基本标准怎么达到的呢？是用两块经费满足的。第一块是用学生缴纳的学杂费冲抵。第二块是由财政安排一部分公用经费冲抵。比如200块的公用经费基本支出标准，学杂费抵150元，剩下50块由财政拿。但是有些经济欠发达的地区，财政过去没有分项按比例的体制，拿不出钱来，所以公用经费是零拨款。这次公用经费基本支出标准我们锁定在05年秋季开学，还是200块的例子，150块冲抵公用经费的学杂费由财政抵；剩下的50块，为了使学校的公用经费得到更好保障，中央财政根据各省的不同情况安排一部分公用经费。在免学杂费以后再加一块钱，有的省可能到160元，有的省可能到了160多元。将来我们的公用经费是什么样的管理方式和水平呢？到2009年，中央财政要统一制定一个公用经费的基准定额，小学生平均300元、初中生平均500元。到那时候制定这个基准定额有几个效果：第一、可以将农村中小学公用经费保障水平大大提高。第二、能够促进区域之间农村中小学公用经费保障水平的均衡。第三、能够使农村中小学公用经费保障水平逐步与城市拉近。通过五年改革，我们使农村中小学的公用经费保障水平逐步提高，使它的运转更好。(2007-02-27 16:57:49)

[王旭明]:你说的这个政策我目前没有了解到，你提供一些详细的情况，我们另外解答。  [17:19]

[21世纪经济报道记者]:赵司长说09年中央出台农村义务教育阶段中小学生公用经费基准定额，这是不是可以理解为生均的培养经费，你刚才也说这是全国统一的。那么到时候是不是也有城市测算出来的数据呢？引申出来，高中教育、职业教育这方面是不是也要测算出生均培养经费的标准呢？包括刚才北京电视台的记者也提到，北京的大学推出学分收费，我们将来会不会有一个明确的培养大学生的经费的具体的数字？(2007-02-27 17:01:29) 
 
[赵路]:基准定额是财政经费管理的一个基本概念。它不是生均培养成本的概念。在农村义务教育阶段，它所需要的经费主要是四部分：一是教师工资经费，二是公用经费，三是校舍维修改造经费、，四是贫困孩子的免费教科书、寄宿生的生活补助经费。公用经费只是农村义务教育所需经费的一部分。 

基准定额将来制定出来以后也不完全是全国大平均，因为各地情况不一样，比如说有高寒地区、牧区、少数民族地区，各地情况千差万别。基本定额是起算标准，和最后执行的标准不可能一分钱、一块钱不差。 

第二个问题，城市的义务教育在这次国务院43号文件当中也有一句话表述：“城市义务教育经费保障机制由地方负责”，但是去年颁布的《义务教育法》把城市义务教育免学杂费问题列入议事日程。目前财政部、教育部正在研究有关城市义务教育经费保障机制的一些问题。据我了解，一些地方对城市的义务教育也出台了新举措。比如说免除学杂费，等等。 

第三个问题，涉及到高中阶段、职业教育、大学。现在义务教育是各级各类教育的基础，农村义务教育又是义务教育的薄弱环节。而且，义务教育全部是政府的职责，应该由公共财政保障。在各级各类教育经费的保障工作中，首先要解决农村义务教育的问题，这是头等大事，至于职业教育、高中教育、大学教育的经费保障和义务教育是不一样的。比如说高中阶段教育，现在基本上是地方政府出，除了中央直属的一些附中，比如说人大附中、师大实验中学之外，都是地方政府结合各地财政情况和学校的情况来拨付。大学也是这样，是按隶属关系管理，中央直属有115所大学，拨款机制和职业教育、高中阶段教育又不一样。这些教育经费的拨付方式、保障方式，今后我们要结合教育的发展来研究。(2007-02-27 17:07:51)
 
[王旭明]:谢谢两位司长给我们做了详细的解读、详细的介绍，也感谢各位新闻界的朋友与我们共同探讨这样一项重要政策。应该说这是一项伟大的政策，伴随这样一项伟大政策的出台，一项巨大的改革正在中国大地悄然开始，亿万学童也将从中受益，我们理应为这项伟大的变革倾其全力，理应为之鼓与呼。谢谢各位，我们下次新闻发布会再见！  [17:20]