③综合分析能力

 A. 分析理解能力
一般来说，分析是以具体材料和事实为基础，是从思维的具体到思维的抽象。由于所分析的内容丰富、形式多样，在实践中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和过程分析方法。限于篇幅，此处我们不再赘述。分析与理解能力是人们的思维能力中非常重要的一种能力，也是申论是着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点：
（1）要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的，表达的意思可能是多层次的，反映的观点可能差别甚大，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所选择，根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。
（2）要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，还因为这对于后面的提出对策部分，尤其是议论部分，都起到基础性的作用。

B. 综合概括能力
　　分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深入到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。就应对考试而言，就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的概括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进行完整的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性作分析和概括。因此要求考生必须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。
分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综合分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现：
（1） 应弄清“材料”反映的问题。
（2） 善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。

为此，必须了解、熟悉申论测试材料的特点。
　　从内容上看，申论测试的材料有两种类型：第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。从材料的组合形式上看，申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。这些信息（无论是客观的陈述，还是评析评论的）都具有关联性或连带性，但有些材料之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇完整的文章，而是各则“子材料”的码放，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序。申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是合理的要求，能考查公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。

④提出问题和解决问题的能力

申论考试给定的材料一般都很长、很复杂，必须认真阅读才能掌握材料内容，提取有用的信息。提出问题一定要正确、恰当。正确就是抓住材料的主要内容，从宏观和微观上进行准确的把握。恰当就是要求提出的问题是材料反映的主要问题，是全面的、系统的。有了问题就要加以解决，申论考试的这部分内容多数是模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。主要考查考生利用材料信息解决问题的能力，表现了公务员独立解决问题的能力。要求所提出的对策、建议及方案要切实可行，具体翔实，并要论证这样实施的充分理由。解决问题是一个包含了多个环节的复杂过程。问题解决的过程并非是一个按照实现确定的顺序机械地予以实行的过程。随着问题解决活动的深入，新的关系的暴露，已有的想法很可能会发生改变，并产生一些新的想法，原先被认为很有希望的途径可能成为没有前途的“死胡同”，所以必须对自己提出的对策进行评估，即对初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题、多找漏洞。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。

   方案评估的两个最主要目标，就是效益和可行性。所以效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和能够带来多大效益。此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益，这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要结合比较，求得最佳方案。在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决所提出的问题；二是付出的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可能大，等等。