教育部官员专家共话如何解决“入园难” (2)--人民网教育频道--人民网
人民网

教育部官员专家共话如何解决“入园难” (2)

2011年07月25日18:42    来源:人民网-教育频道     手机看新闻

[主持人]:今天请到各位,就是想回应一些老百姓的关切。正如李厅长所说,各地发展学前教育的水平并不一样。有一些网友反映,学前教育已经成为了中国最昂贵的教育。媒体报道称,目前在中国的部分地区,一些幼儿园的花费已经超过了大学的花费。形成了孩子上得起小学、中学,却上不起幼儿园的怪现象。各位对这个问题怎么看呢? 

[李天顺]:这个还是“入园贵”的问题,这个问题我觉得这样看,你说办教育要不要花钱。

[李天顺]:那倒不见得。老百姓如何感觉到贵,如何感觉到不贵,这里面有一个问题就是成本分担的问题,谁来承担学前教育的成本?义务教育为什么不贵?义务教育的经费由政府负担。这个牵扯到怎么分担成本的问题。 

[李天顺]:比如说对学前教育来讲,我们恐怕有很多成本分担的想法或者是主意,比如说政府要不要分担成本?政府肯定要分担成本。尤其是对普惠性的教育来说确实是这样的,还有家长是不是要分担成本?家长也要分担成本。还有社会上的企事业单位,他们从职工福利的角度的投入,再比如说像社会的捐赠等等这样的支持等等,都是分担成本的一些办法。但是分担成本的主要是两家,一个是公共财政,一个是家长。所以要解决这个成本分担的问题,就是随着财政投入的不断的增加,对于接受普惠性学前教育的这一块来讲,政府去承担的,或者是分担的这个成本,会越来越多。家长所承担的成本会越来越少,这样的话就会逐渐的、有效的解决“入园贵”的问题。 

[李天顺]:其实还有一个管理的角度,那么管理的角度,就是要对乱收费,超过成本的那样一种乱收费,高收费、天价收费那样的现象,我们要通过加强管理来纠正,我想应该从这两个问题来看。 

[吕明凯]:李司长刚才已经说清楚了,就是从两个方面,一个是加强财政投入,第二个是加强管理。我们陕西,特别是西安市也存在一些高收费、乱收费这样一些幼儿园。那么,我们也在加强管理,也在研究要出台一些政策进行合理引导,使它走向普惠性。 

[杨跃权]:“入园贵”和“入园难”他们俩相关联,“难”,我是认为入公办园难,因为公办园的资源相对少、相对短缺,所以有一些孩子要到民办去。我们大连的角度,就是解决 “贵”的问题,先从解决“难”的问题入手。这样公办资源多了,“入园难”的问题解决了,“贵”的问题就会相应的解决。 

[冯晓霞]:我也是同意刚才几位讲的,确确实实“贵”、“难”的问题,是资源稀缺造成的。从市场来看,物以希为贵,因为少了,大家就没得选择,这个也很难。另外司长讲的分担的问题,还有管理方面的问题,确实也都是一个问题。我相信,随着我们扩大普惠性资源这样一个步伐的加快,那么“贵”的问题,相对来讲会有所缓解。

[冯晓霞]:如果有别的便宜、质量还不错的幼儿园,那么你收费太高了,就没有人来了。现在的问题是,家长没有太多的可选择,我想这个问题,确确实实我也认为和资源是有关系。资源扩大了以后,价格就会相对的下来。当然,也有赖于国家的一些政策、管理等等这些方面。  

[主持人]:在“三年行动计划”中,财政投入是一个亮点。想请教一下吕厅长,陕西省在这方面有什么举措?为构建学前教育公共服务体系,我们都做了一些什么样的工作呢? 

[吕明凯]:加大政府的财政投入,也是保证学前教育事业公益性和普惠性的基本前提和根本保证。所以,我们在去年12月省政府的《大力发展学前教育的意见》里面,就明确规定各地财政要设立学前教育专款,新增财力要向发展学前教育倾斜。在财政性教育经费里面,学前教育经费要占具体的比例。

[吕明凯]:我们从三个方面着手:第一,各地财政设立学前教育专款。比如说省本级财政,今后三年要用6个亿来支持发展县乡幼儿园和实行学前一年免费教育。我们市县两级财政,今后3年时间一共要拿出52个亿,今年我们省级财政是2亿,我们市县财政是23亿,其中有4个市,今年一年的学前教育财政投入就超过了4亿,这个在我们陕西的学前教育发展史上,绝对是空前的。因为过去,我们很多市县,包括我们省级,基本上没有学前教育专款。这是一个方面,是各级政府设立学前教育发展的专款。

[吕明凯]:第二,就是我们实行学前一年的免费教育。也就是对于学前一年儿童在幼儿园,我们免保教费,不管是公办园还是民办园。我们在调研测算以后,都按照一年一个小孩儿700元来免保教费。这700元的保教费里面,80%由我们省财政来负担。那么对于上民办园来说,就是免了这些保教费以后,原来的收费就要减掉我们规定的这部分,大概就是一个人70块钱,这是第二个措施。 

[吕明凯]:第三,我们建立了贫困家庭儿童资助制度,对于贫困的家庭、残障儿童这样一些有困难的家庭,为了保障这些小孩儿能够正常入园,我们按照每天3块钱的标准补助生活费。保教费是已经免了,补助这3块钱的生活费,是针对困难的儿童,这样能保证困难家庭、残障儿童都能够有条件接受基本的学前教育。我们从这三个方面来着手加大财政投入力度,实现我们学前教育公益性和普惠性。 

[主持人]:刚才我们听到吕厅长说,有困难家庭资助这样一个制度。以前听说过高中、大学有资助政策。对学前教育资助是什么背景,怎么想到把这个制度推到老百姓的的面前呢? 

[李天顺]:是这样,在国务院学前教育“国十条”里面,已经明确的提出这个要求。我们现在整个的教育资助体系里面在此之前恐怕就差学前这块。所以学前教育“国十条”就明确的提出,要对残疾儿童、孤儿和家庭贫困的孩子,接受普惠性的学前教育,要提供这种资助和支持。各地根据国务院的这个文件要求,制定了具体的实施办法,都在推进过程当中。中央财政也会在这一方面制定出具体的办法来推进这个工作的实施,这样的话,我们整个资助体系整体的建立起来了。  

[主持人]:我们知道,学前教育这个春天来临的时候,国家在很多省市进行了试点。大连市就是这样的试点地区之一,我们想请杨局长向广大老百姓介绍一下大连市在做什么?进展又如何呢? 

[杨跃权]:大连是国家加快发展学前教育的试点城市,国家给我们的试点任务是三句话:明确政府职责,完善体制机制,构建学前教育的公共服务体系。 

[杨跃权]:为了实施好国家的试点任务,落实好“国十条”和全国学前教育工作电视电话会议精神,我们制订了学前教育三年行动计划,这个核心就是坚持政府主导,增加财政投入,多种形式扩大公办的学前教育资源。根据这个行动计划,未来三年我们大连市对学前教育这块的投入,将达到30亿。占我们财政性教育的5%以上,市级这块对学前教育这块的投入将达到18亿,占我们财政教育投入的6%以上。到2013年,我们有一个目标,就是公办性质的幼儿园,要占幼儿园总数的40%以上,普惠性的幼儿园要占多50%以上,在普惠性幼儿园就读的孩子要占到60%以上,这个是我们的目标。为了落实学前教育普及普惠的三年行动计划,我们决定从今年开始新增学前教育投入2.2亿,实施四个工程,我们概括为四个字:  

[杨跃权]:第一个字是建,就是建公办幼儿园。我们在大连所属的13县市区的政府所在地,新建13所城镇的公办幼儿园,我们要求年底之前要竣工。这些幼儿园竣工以后,将新增学位4000个。  

[杨跃权]:同时我们继续实施农村乡镇幼儿园的建设工程,今年新建29所。今年的一年,我们在城镇和农村新建42所公办性质的幼儿园。市政府对42所幼儿园,每所幼儿园给予100万元的建设经费的补贴。 

[杨跃权]:第二个字叫“收”。我们有两个文件明确规定,小区配套幼儿园,必须跟新建幼儿园同步建设、同步计划,同步规划使用。我们一律采取划拨的形式供应土地,所以开发商建好了以后,必须要无偿的交给当地的政府,这个就是规范了它的建设、使用、移交等操作的行为。为了使这些配套的幼儿园尽早的交付使用,今年我们大连市政府对回收做了摸底调查,已经竣工验收的幼儿园27所,把这件事情列入了政府民办实施的项目当中,专门成立了回收的领导小组,负责回收工作。为了保证这些回收的幼儿园尽快的投入使用,市政府决定设立专门的资金,对这些回收的幼儿园,每个幼儿园每平方米给予800元的开办费和装修费的补贴。我们将这些27所幼儿园回收以后,新增学位5000个。 

[杨跃权]:第三个是“扶”的工程。“扶”就是对我们现有的一些公办性质和农村乡镇的公办中心幼儿园给予专项资金服务。我们大连除了由政府完全投入的公办幼儿园之外,在城镇还有157所行业、企业办园。那么这些幼儿园占我们幼儿园的总数22%,这些幼儿园由于收费比较低,质量比较好,也是百姓选择的热点。但是由于它收费低,仅靠收费维持运转也比较困难的。我们还有102所乡镇中心幼儿园,也存在这样的问题。为了支持这些园,提升服务,今年我们政府设立专项资金,对这两类幼儿园,我们是按照生均成本的50%给予经费补贴。就是城镇的幼儿园,按每生每月365元,农村乡镇中心幼儿园每生每月235元。

[杨跃权]:第四个工程是“免”的工程。就是对我们家庭经济困难的孩子,免收学前教育三年的托保费。在民办幼儿园就读的,按照当地公办幼儿园的同等标准予以免除。外来务工子女在我们本市就读的,按照本市孩子同等待遇。那么通过这个“建”、“收”、“扶”和“免”这四项工程,我们今年年底就有一个比较好的期待,一个是公办资源明显增多,就是我们由政府投入的公办性质的幼儿园,将达到217所。 

[杨跃权]:第二个在农村,我们规划每一个乡镇都有一个安全、合格、有质量的公办的乡镇中心幼儿园,那么乡镇中心幼儿园的办园条件、师资水平,还有对全乡镇幼儿园的辐射指导作用将有明显的提升。另外,我们全市将有1万余名家庭经济困难的孩子接受学前三年免费的教育,占我们在园孩子的8%以上。这样“入园难”、“入园贵”的问题将得到有效的缓解。  

[主持人]:通过各位的介绍,我们知道,在目前“三年行动计划”的推进下,普惠性幼儿园的举办成为一个共识。那么普通的老百姓非常关心自家的孩子在幼儿园受教育的质量。刚才听吕厅长介绍时说,陕西学前一年要免去一年七百元的保教费,免费会不会有利于教育质量的提升呢?我们请教一下专家。

[冯晓霞]:你提出的这个问题非常好。因为在快速普及学前教育,提高入园率的时候,质量问题常常会被忽视,或者被放在第二位。但实际上,质量和机会是同等重要的。没有基本的质量保证,入园机会对幼儿的发展来说其实意义不大。  

[冯晓霞]:对于如何提高保教质量的问题,我认为首先要了解我们所说的保教质量指的是什么。看一个幼儿园质量如何,我们首先会看它培养的孩子是不是健康、快乐;是不是懂礼貌、有良好的行为习惯;是不是好学好问、聪明伶俐等等。这是判断幼儿园教育质量的重要标准,是一种“结果质量”。  

[冯晓霞]:但这种结果质量直接受另外两种质量的影响。一是“条件质量”,指的是“为保育教育工作提供的人与物等资源的质量”, 这涉及到“财政投入”问题。具体体现在班级规模、师生比例、教师资格、教师的稳定性、图书和玩教具等操作材料的数量质量、人均空间面积等。班级规模越小,生师比越小,教师的学历和专业训练水平越高,教师的积极行为就越多,幼儿的发展也越好。  

[冯晓霞]:二是“过程质量”,这是指幼儿园的保育教育工作是如何进行的,为孩子们提供了什么样的学习经验,这些经验是怎么提供的。如果幼儿园的生活和学习经历能让孩子们感到快乐,感到安全、温暖;如果他们能够兴趣盎然地投入到游戏和各种有益的活动中去,能够建立起对教师和同伴的友谊和信任感,能够体验到成功和自信,那么可以断定,这样的教育过程是优质的,是符合幼儿身心发展规律的,是科学的。过程质量在极大程度上取决于教师的素质和专业水平。 

[冯晓霞]:条件质量和过程质量决定着结果质量,而过程质量是最为关键的因素。因此,提高幼儿园保教质量也要从这些方面着手:第一,要为幼儿园提供基本的条件保障。条件保障涉及到经费投入的问题,投入是必须的,但不等于投入越多条件质量就越好。严格按照国家标准控制班额、配备教师方面的投入是非常有益的,但在物质条件的配备上必须要研究。有些幼儿园花了很多钱搞一些华而不实的装修和大型设备、现代化教学设备,但教室里却中空空如也,可操作的玩教具、材料没有几个,图画书也没有几本,这样的投入其实与质量无关。有些地方请幼教专家选择推荐后为每个班配备一些优秀的幼儿图画书和多功能玩教具,花钱不多,效果却十分明显。 

[冯晓霞]:第二,要按照规划纲要的要求,“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍”。前面提到,尽管条件质量中的各个因素,如教师资格、师幼比例、班级规模等都是影响幼儿发展的重要因素,但是,这些因素必须以班级的保育教育活动为中介,通过教师的各种行为如师幼交往、教师对环境材料的创设与利用、教师与家长的交流合作等,对幼儿的学习与发展变化产生影响。因此,教师的专业素养最为重要——是否真正理解孩子,会不会通过观察判断幼儿的教育需求,会不会选择适合幼儿、又能引导他们进行有意义学习的内容,会不会用适合他们的方式组织保教活动,等等。所以,提高幼儿园教师的质量最为关键。 

[冯晓霞]:因此,幼儿园教师的待遇问题需要解决,非如此不能吸引优秀人才进入幼儿园教师队伍。同时,在当前普及任务重、幼教师资急缺、大批转岗教师、新手教师迅速充实到教师队伍中来的情况下,专业培训问题亟待解决。如何以《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》和即将颁布的《3-6岁儿童学习与发展指南》为基础,多管齐下、创新培训机制,让更多的新入行和新入职的教师能够边干边学,学以致用是一段时间里教师教育机构、幼教研部门和幼儿园的重要任务。 

[冯晓霞]:第三,要建立和完善幼儿园质量评估和监管体系,加强质量管理,规范办园行为。教育部门要协同有关部门建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度,将各类幼儿园纳入教育督导评估体系,杜绝违背幼儿身心特点和发展规律的教育内容和形式进入幼儿园,确保幼儿身心的健康发展。 

[主持人]:专家的发言也代表了广大老百姓的心声。我们希望各级政府能够在发展学前教育这个大背景下,能够不建那些华而不实的幼儿园,能够把钱花到实处。感谢各位专家的参与! 

[主持人]:在各级政府空前重视学前教育发展这样的大背景下,我们有理由相信,政府能够又好、又快地对入园难、入园贵和办学质量提高这些问题各个击破。感谢大家的收看,也感谢各位嘉宾的参与。谢谢!
【1】 【2】 

  
(责任编辑:林露)

手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
浏览过此新闻的网友还阅读了以下新闻
  • 热点聚焦
  • 精彩博客