2010国家公务员考试《申论》模拟卷三答案

光华公务员

2009年10月30日15:50  来源:人民网-教育频道

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  作答思路及参考答案

  【主题分析】

  社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。党的十七大报告中指出:要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局。当前,我国在养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低生活保障等方面已取得了显著的成绩,但也存在许多不容忽视的问题。每当春节将至,由于流动性大和就业稳定性差等原因,大量进城务工人员不得不申请退保;部分公立医院为了牟取暴利,滥用本来就紧缺的医疗资源;工伤保险、养老保险事业近年来在发展迅速同时,面临管理混乱、保值增值难等困境;失业率居高不下,下工工人和高校毕业生就业成为全社会普遍关注的社会问题。面对前进中的种种难题,必须在党的领导下,在科学发展观的指引下,统筹安排,合理解决。要花大力气扫除现行社会保障体系中存在的体制机制性障碍,彻底改变社保政策中的“划疆而治”的不合理格局,改革分散化、碎片式的社保基金管理体制,真正让我国的社保从重积累转向重管理,从重融资能力转向重投机收益。逐步有序变革我国现行的户籍管理制度,剔除户籍制度所承载的不合理社会权益,还每个公民“国民待遇”。千方百计扩大就业,转变就业观念,拓宽就业渠道,加大就业培训力度,加大创业扶持力度,实施有利政策,鼓励大学毕业生到基层就业。

  试卷共计十则材料。总体而言,材料结构较为清晰,基本上延续了“问题----对策”这一传统的申论材料结构模式。具体而言,材料一、二通过两个具体事例(农民工退保和公立医院设立VIP病房)引出中心话题:我国社会保障体系还不完善。从材料三开始,便是就如何完善我国的社会保障体系提出可行之策。包括改革社保基金管理体制,完善社会保险、养老保险制度,建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度,改革现行户籍制度,发展平民慈善事业,扩大就业等。结合以上分析,可以将材料主旨表述为:多措并举,统筹安排,完善社会保障体系。

  (一)概括材料4的主要内容,字数不超过150字。(15分)

  【作答思路】

  这是一道概括题,要求概括材料4的主要内容。概括题要求将给定材料的主要点全部涵盖,不得有遗漏。本题明确要求概括材料4的主要内容,因此其他材料可以忽略不计。在答题时,要认真研读给定材料4,逐句细读,分清句与句之间的关系,将意思相关的上下句作为一个部分。经过这一程序,材料4便组合成了相互联系的各个不同部分(句群),将每一部分的意思归纳、概括、整理,就形成了本题的参考答案。

  【参考答案】

  在我国,建立社会保障制度是构建和谐社会的重要前提,它能保障人民群众基本生活权利;完善的社保体系可以调节贫富差距;强调企业对职员的社保责任,可以更好地保障职工权益并减轻国家在社保方面的财政负担;要发挥工会在社保制度中的重要作用;要把完善社会体系与完善管理体制结合起来;完善社保制度还需注意一些关键环节。(150字)

  (二)用300字左右概括材料2和10反映的主要问题。(20分)

  【作答思路】

  本题要求用300字左右概括材料2和材料10的主要问题。这道题要求概括给定材料2和材料10所反映的问题,同上题中概括给定材料的主要内容不同。一般而言,材料的主要内容包括材料的主要问题,所以,在作答该题时,首先要对材料2和材料10进行细细研读,分清段与段之间、句与句之间的逻辑关系的关系,概括出各段的主要内容。在此基础上,抽取内容中有关问题的部分,将有关问题的内容进行整理,便是本体的答案。

  【参考答案】

  两则材料反映的是医疗和就业方面的问题:

  第一,在医疗资源相对紧缺,看病难成为一个普遍的社会问题的情况下,一些公立医院违背自身的“公立”性质,为了牟取更多利益设立VIP病房,这种做法不仅增加了病人的经济负担,还导致公共医疗资源更加紧缺;

  第二,近年来,我国城镇新成长劳动力大量增加,下岗失业人员、退役军人和其他需要安排就业的人员数量也非常庞大,新增就业岗位不能满足需求,城镇化的发展会加重这种供求之间的矛盾。据有关专家表示,未来一段时间这种状况还将延续。在所有新增就业人员中, 农民工和大学毕业生的问题尤其突出,其中大学生的就业率近年来还呈现明显的下滑趋势。

  第三,目前我国失业统计方式还不太科学,其结果不能充分反映失业的真实情况。(309字)

  (三)结合材料1、3、5对我国健全社会保障制度面临的一个重要制度性难题进行分析,字数不超过500字。(25分)

  【作答思路】

  题目要求结合材料1、3、5,用不超过500字的篇幅分析我国健全社会保障制度面临的制度性难题。在作答该题时,要注意三个关键点:给定材料1、3、5,制度性难题和字数要求,其中最核心的是制度性难题,因为它限定了答题范围。在仔细阅读给定材料1、3、5之后,应该抓住三则材料中有关制度性的问题,对于具体的事例等与答案无关的内容则应略过。读过材料后可知,材料涉及到社保政策、社保基金管理体制和户籍制度,由此,在作答该题时,就要紧紧围绕这三个问题进行论述。

  【参考答案】

  我国社会保障制度目前所面临的一个制度性问题是社保基金统筹管理层级过低。

  由于社保基金碎片化的在县市级统筹管理,因而,各地地方政府很容易将其当作普通“公共基金”而挪作他用,这就造成众多地方政府一方面是社保制度的运行主体和执行主体,另一方面又是社保资金的违规使用主体的局面。在一些社保基金沉淀较多的发达地区这种情况尤其严重。要解决这一问题,就必须实现基金省级统筹管理。

  社保制度的缺陷和现行户籍制度所造成的弊端结合在一起,导致劳动力在不同地区无法自由流转,这不仅阻碍了统一的全国劳动力市场的行程,也给广大劳动者以极大的不方便,甚至损失。虽然有些地方出台了一些针对农民工落户的优惠政策,但往往因为要求过于苛刻而缺乏可行性,从其实施的实际情况来看,效果令人失望。近年来,每临近春节就会有大批的农民工辞工退保成“潮”。社会保险不能异地流转和农民公流动性大、就业稳定性差之间的矛盾是引起退保“潮”的根本原因。

  虽然,由于地区发展不平衡,目前发达地区和欠发达地区在社保缴纳的额度和享受待遇都存在着差异,盲目的实现社保的异地前传可能面临政策空白和疏漏,但是弥补和完善政策本来就是政府的责任,也是完善社保制度本身的题中之义。(500字)

  (四)根据材料内容及其所反映的主要问题,以“共享”为题写一篇1000字左右的文章。(40分)

  【作答思路】

  申论大作文是对整个申论材料和前面几道小题的高度概括和提炼。题目要求根据给定材料内容及其所反映的问题,以“共享”为题写一篇1000字左右的文章。按照申论大题写作的要求,材料的内容在大作文中都要有所体现,材料的主旨就是大作文的主旨。通过前面的主题分析可知,材料主要是说我国社会保障体系还不够完善,还存在一定问题,要采取多种措施,进一步深化改革,健全社会保障体系。在构思这篇文章时,首先应揭示我国社保制度的不足之处,其次进行适当的分析,再次就如何健全我国社保体系提出对策,最后升华主题。作为对策的第三部分应该是文章的主体部分。

  【参考范文】

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  近年来,我国社会保障事业得到了突飞猛进的发展,形成了包括社会保险制度和最低生活保障制度等基本的社会保障制度框架。但是,由于存在贫富差距悬殊、人口流动频繁、地区发展不均、城乡发展失衡、社保基金使用违规严重等问题,我国的社会保障制度亟需完善和改进。在经济社会高速发展的情况下,如何使全体人民充分而方便地共享改革发展的伟大成果,是摆在我们面前的一个重要课题。

  由于扩大了社保制度的覆盖面,同过去相比,我国的社会保险已经摆脱了收支形势严峻的状况,社保制度的支付能力有了显著提升,基础也更加坚实。但是,如何对数额庞大的基金进行科学有效的管理又成了一个严峻的问题。我国目前实行的社保基金县市统筹,在统筹层次上过低,资金使用上缺乏有力的监管,这使得基金很容易被挪作他用。上海社保案等一系列违规情况提醒我们必须从制度上着力解决问题,确保资金安全,实现它的保值增值。在当前社保基金还无法由中央政府在全国范围内统筹管理的情况下,要尽快实现省级统筹。这样不仅可以减少甚至杜绝目前这种违规使用的状况,还可以在此基础上实现社保关系的异地流转,方便劳动力流动,有利于统一的全国劳动力市场的形成,避免出现民工“退保”事件的再次出现,使社保制度真正发挥它保障人民基本生活权利的作用。

  从具体的保险项目来看,虽然在城镇已经建成了基本的养老、失业、工伤和医疗等保险制度,但在具体的运行过程中,各自都存在着一定的问题。

  养老保险方面,国家对老职工存在着隐性负债,如何在由现收现付的模式向基金积累模式的转变过程中填补老职工个人账户的资金空洞,是一个亟待解决的制度性难题;另据有关统计数据表明,我国养老保险金存在较大的缺口,而且在此后的几十年间,如果不改变现收现付型的收支模式,这一缺口将会越来越大。另外,资金存储管理混乱、挪用现象严重、难以保值增值等都是这一制度所存在的严重问题。

  失业保险方面,由于新增劳动力数量庞大,就业形势进一步严峻,而目前我国失业率的统计存在漏洞,导致很大一部分失业人员难以统计在内,从而无法真正做到应保尽保,而“划疆而治”的管理模式,使得广大流动劳动力无法实现基金积累,流动性带来的“失保”现象也是非常严重的,这都从实质层面上影响了保险的效果。

  社保制度关系着广大劳动者生活的方方面面,关系着社会的稳定与和谐。党的十七大明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,为我们提出了基本任务,指明了前进方向。“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”,过去的不足和缺陷正是我们现在的起点,明确了目标和方向,问题的解决也就成为了必然。(1054字)

  

(责任编辑:崔王娟(实习))
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