朱永新博客:国家必须认可代课教师的合法性

朱永新

2009年03月12日17:08  来源:人民网-教育频道

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  关于我国农村代课教师问题的建议(征求意见稿)

  案由:

  代课教师的前身是民办教师。在2000年左右,全国各地基本都通过转正、辞退等方式消除了民办教师现象,但是随着“两基”工程的深入展开,换名为“代课教师”的聘用编外教师的现象又紧接着开始抬头,并且代课教师数量越来越多,引起的社会矛盾也越来越大。2006年,教育部提出,要在较短时间内将全国44万余名代课教师彻底予以清退,各地开始大量清退代课教师。时至今日,按照教育部最新公布的21万的数据,表面上代课教师数量显著减少,实际问题却更加突出。近年来,《南方周末》、《中国青年报》等媒体对代课教师现象进行了持续的报道,代课教师群体窘迫而尴尬的生存状况引起了巨大的社会反响。

  代课教师现象的出现主要基于以下原因:

  1.农村教师编制不合理:

  2001年,中编办、国家教育部、财政部共同颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定了23:1的农村小学教师编制标准。随着我国教育事业的快速发展,这一编制标准已经远远落后于当前农村地区的教育实际。该编制规定城市、县镇、农村小学的教职工编制分别为19、21和23,城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实,为“民转公”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的“行政依据”。我在去年就已经对农村教师编制问题提交了提案,代课教师正是这一不合理编制下所产生的特殊后果。

  2.“两基”的压力:

  2004年,国家加大力度推进“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的西部“两基攻坚”战略。为配合普九和两基攻坚工作,各地纷纷采取行动,边远地区为了完成任务,只好聘用大量的代课教师以满足需求,直接造成了近年来代课教师数量猛增的结果。一定程度上看,代课教师现象也是国家在推行两基战略中遗留的欠账。

  3.局部地区财力不足:

  经济落后地区受困于拮据的财政状况,宁可教师编制空缺也不补充。虽然国家财政一般性转移支付中明确了教育部门的标准财政支出,但地方政府中吃财政饭的人普遍偏多,导致转移支付资金不能全部覆盖事业单位人员的工资,超出的部分只能靠本级财政来解决。例如一个百万人口的县,教职工编制往往在6000人以上,每年这一部分的实际工资支出将至少达到9000万元,对那些年财政收入在2个亿以下的百万人口县来说,教师工资给财政支出造成了非常沉重的压力。既然一个正式教师的工资可以请来几个代课教师,那么这就成为了无奈而又必然的选择。

  5.贫困地区教师招聘难:

  代课教师很多出现在边远贫困地区。因为生活条件差、交通与资讯极不便利,正式教师往往不愿意前往执教,当地只好就近招聘乡村中较有文化的人担任教师。

  6.代课教师转正难:

  我国实行教师资格上岗制度,多数代课教师因为种种原因,譬如年龄、学历等原因无法获得教师资格证,甚至有些代课教师考取了资格证书,却因为编制紧张或者违反计划生育政策等而不能转正。

  代课教师问题造成了诸多的不良后果。

  首先,代课教师现象不能彰显公平。农村代课教师收入低、待遇差,又没有任何福利保障,却承受着与正式教师同样的工作压力和劳动份额。这是典型的“同工不同酬”现象。在很多地方,雇佣者(地方教育部门或乡村、学校)对代课教师是“呼之即来、挥之即去”,一呼一挥之间,除了微薄的工资外,没有其它补偿。

  其次,代课教师现象属于典型的行政违法。绝大多数地方聘用代课教师的方式都违反了《劳动合同法》。具体体现在,不和被聘用的代课教师签署劳动合同;代课教师工资低于当地的最低工资保障数额;没有为代课教师提供基本福利保障。养老保险、医疗保险、失业保险是国家着力推行的公民保障体系的三个方面,代课教师在本质上是由基层行政部门聘请的教育工作人员,其权利必须予以保证。否则,连政府部门都不能依法为自己聘请的人民教师提供劳动权利保障,我们有什么资格对社会、对企业提出要求?

  再者,代课教师现象不利于维护社会稳定。我国是具有优良的“尊师重教”传统的国家,教师本来应该是我们这个社会最值得尊敬的职业,而代课教师的身份之尴尬、待遇之低下却与他们为农村教育所做的贡献形成了巨大的反差。代课教师群体数量众多、覆盖范围大,近些年来,代课教师上访现象层出不穷,所造成的社会影响也非常恶劣。

  再次,代课教师现象致使农村教育质量降低。代课教师聘用的过程无序化、考核简单化、培训空白化,以及代课教师群体客观存在的低学历、低素质现象,已经严重影响了农村教育的质量。与此同时,基层教育行政部门对代课教师问题讳疾忌医、得过且过的态度,更使得代课教师队伍人心不稳,人员交替比较频繁。因为看不到未来,相当一部分在岗者不能安心工作,直接导致教学质量的下滑。

  建议:

  代课教师是农村基础教育的一个重要组成部分。在条件落后的山区,生活的不便利和信息的闭塞是公办教师招聘难的一个现实因素,那些本乡本土的代课教师才更容易留得住、干得好、干得久。代课教师存在的必要性在教学工作中也可以得到反应。在教师编制紧张的农村地区,一名正式教师,在日常上课、备课的同时,无论是生病、休产假、事假,或者参加教育部门提供的各种培训等等,都有可能会暂时离开工作岗位。一旦教师离岗,就只能在有限的编制内调拨其他老师兼管缺失的岗位。每个教师的工作都已经比较繁重,额外增加的代课任务使他们的工作难度大大增加,教育教学质量自然难以得到保证。在此情况下,适当雇佣一小部分代课教师,对教学工作将形成重要的补充。

  教育最高行政部门并没有力量将最基层的教育需求大包大揽,这样的计划体制已经不能完全适应市场的发展要求。国家这么大,各地的情况这么复杂,我们必须要允许局部地区灵活安排各种形式的教育师资。在此前提下,国家要做的事情也很简单,就是为这些不同于计划内教师编制的教师们提供最基本的公平保障。

  因此,建议如下:

  1.国家教育行政部门必须要认可代课教师群体的合法性,必须要认识到代课教师现象在短期内的不可消除性,必须要依法保障代课教师的合法权益。

  2.应以《劳动合同法》为依据,在全国普遍推行规范的农村代课教师聘任制度,尽快督促县级教育行政部门同当地现在在岗的农村代课教师签署劳动合同。代课教师的工资应不低于该地区的最低工资保障数额,同时必须在合同期内为代课教师办理“三险”。应予以代课教师与正式教师一样的培训、学习机会,将其纳入当地教师培训计划,提升代课教师素质。

  3.对连续在岗10年以上的代课教师,应根据《劳动合同法》与之签署无固定期限合同,并享受相应的退休工资及相关待遇。

  4.代课教师的工资及其它费用由县级以上财政(含县级)自筹解决。

  5.我国尚属于发展中国家,各地区发展不平衡,考虑到这一实际情况,国家应设立教师工资的专项转移支付资金,切实保障教师工资不受地方财力影响。同时加大对经济欠发达地区的一般性转移支付力度。

  6.在2~3年的过渡期内,各地方政府必须补足当地农村的正式教师编制,不得以任何理由压缩教师待遇。在补足编制的过程中,要优先考虑将符合条件的代课教师转为正式编制。

  7.国家编办、教育部应立即组织力量进行调查研究,调整2001年的编制办法,拿出符合客观实际的编制比例来,以期实现城乡教育公平,推动我国基础教育事业,尤其是农村基础教育的进一步发展。在调整编制时,要充分考虑农村边远地区交通不便,寄宿学生需要生活教师等因素,对农村教师编制给予适当倾斜。

  8.对现年50岁以上、可查教龄在15年以上,而因政策原因被清退的代课教师们,应由地方政府逐一核查,每月发放不低于200元的生活保障费用,并赠予荣誉称号。

  9.代课教师现象存在的根源在于目前的教育人事体制。在代课教师转正方面,转得了得就是铁饭碗,转不了的没饭碗,有教学经验和教学能力的转不进来,能力低下、责任心差的正式教师退不出去。我国教育人事体制的改革已经远远落后于经济体制改革的步伐。教师岗位不应该再保持“一个萝卜一个坑”的计划体制。当教师职业成为铁饭碗的时候,教育行业也就成了一潭死水。国家相关部门应尽快研究并推行职业化的教师聘任制度,打破教师终身制,有效促进我国基础教育事业的大发展。

  10.当前国家正在酝酿事业单位社保制度改革,教育部应借此东风,尽快征求各方意见,通过在西部、中部地区进行小范围试点来调整并确定代课教师问题的解决机制,早日为代课教师群体落实相关政策,莫使那些默默为基础教育奉献青春的代课教师们再受生计与身份之苦,直至“白发空余恨”。

(责编:李婧)
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