博客:“解决教师待遇”遭遇公信力困境

熊丙奇

2009年03月12日16:46  来源:人民网-教育频道

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  全国政协委员、中国科学院院士、中国科学技术大学原校长朱清时近日建议,把中小学教师逐步变成国家公务员。对于这条建议,舆论普遍持消极态度,主要观点有二。

  一是关于教师待遇,《教育法》、《教师法》均明文规定,教师的平均工资水平应当不低于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高,但法律一直未得到执行。这种情况下,与其设计新制度,还不如监督现行法律落实、执行。

  二是假设新制度得以推行,教育公务员有可能成为当地政府官员安排亲戚朋友的“肥缺”。换言之,提高教师待遇,如果不调整政府部门与学校的关系,不赋予学校自主办学地位,教师队伍的素质反有可能下降。

  对于前一种观念,笔者表示赞同,谋求以新的制度,解决现行法律解决不了的问题,除了增加人们对现实的无奈感之外,意义不大;而对于后一种观念,笔者则感到恐惧,按照这种观念,提高教师的待遇,基本无望,因为一提高,就为走后门提供方便之门。

  其实,无论是第一种观点还是第二种观点,均反映一个现实,即教育改革和发展遭遇公信力困境。前者,是法律的公信力困境,现实法律的执行情况,让人们对新法律、新规定能否得以严格执行,深表怀疑——客观上说,建立国家教育公务员制度,将教师工资纳入公务员工资序列管理,这比《教育法》和《教师法》等法律中规定教师待遇不“不低于”公务员更明确、更可操作。但是,一些地方政府部门都视《教育法》、《教师法》于不顾,或因财力有限有落实法律的具体困难,那么,教育公务员制度能得以执行吗?

  后者,则是教育的公信力困境。学校高度行政化,没有办学自主权,内部管理缺乏民主,这是从大学到中小学的通病。这种办学环境,让人们对学校财务的管理以及人事的安排、使用充满怀疑。早前高校进行的自主招生遭到质疑,就是因为高校的招生受行政力量影响,人们认为这可为有权有势者提供上名校的绿色通道。

  对于教育改革和发展来说,重树教育法律、法规以及教育本身的公信力,尤显迫切。而这一过程,也正需要教育改革来实现,让法律和制度的执行有切实的保障。就解决义务教育教师待遇来说,从资金保障上,加强中央及省级财政的统筹,建立国家教育拨款委员会;从资金落实上,改革教育经费层层拨付的体系,直接拨付给学校或教师;从办学环境上,调整政府与学校的关系,恢复学校办学的自主性,淡化学校行政色彩;在民主管理与监督上,在中小学建立教师委员会、家长委员会,建立社会评价、监督教育的机制——如此,才可能让解决教师待遇不仅仅止于空谈,不是用各种新制度设计为教师画饼充饥。温家宝总理指出,政府要投入120亿元来解决1200万义务教育阶段教师的工资问题,这就是加强统筹力度,保障经费的重要表示。我们期望能看到更多实在的措施。

(责编:李婧)
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