杨振峰:加快机制创新是教育均衡发展的关键

2009年12月09日16:11  来源:人民网-教育频道

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  尊敬的各位领导各位专家,各位局长校长上午好。我和魏书生老师有一点相似,他在上课,我也上课,而且带学生的奥林匹克竞赛。因此控制好时间是我们课堂教学的要求,本来想对于均衡的思考,想说一点,因为也像我们周书记说的,既然是论坛。但是业余时间比较紧,思考就不多说了。

  浦东新区在今年面临非常困难的问题,为什么呢,因为南汇并到浦东,原来浦东新区500多平方公里,现在扩大到了1210平方公里,南北最大跨度75公里,这是区域大了。第二个,在校生人数,从原来24万,扩大到现在37万,老师3.2万。我们现在所管辖的学校,是542所学校,办学点是700多点。在这样的大体量下,浦东新区不仅面临沿江沿海片的均衡,还要赶上上海城区,在教育内涵上走上均衡发展的道路,这个话题既有西部的区域特点,也有东部经济发达地区的特点。

  均衡,一是普通区域之间均衡,学校之间要均衡。均衡的内涵还包含着教育结构的均衡以及学生发展的均衡。

  既然如此,我们面对着困难是什么呢,实际上我们大家都知道,目前的目标取向功利化,我不知道外地如何,从起点就开始盯着好大学,但是这个与有限资源之间,政府期望与老百姓认可不一致。

  第二,量化指标检点化操作。教育评价本身及其复杂,怎么评价是均衡的,又给我们带来第二矛盾第三矛盾,教育层层理论,书中自有黄金屋,书中自有颜如玉,我们考好学校找好工作,拿更多的钱,就是这个理念,我们学是为了考,考引导了教,所以全面发展被扼杀,片面发展成为普遍的现实,无论区域角度、价值观念、学生发展的角度,都有这样的困境。

  我对目前教育均衡的理解,我始终认为,均衡是相对的,永远没有绝对的均衡。而且均衡,就我们浦东新区实践看并非完全的存在。这里面有很多的主观体验层面。比如,浦东新区在07年社会调查里面,浦东新区老百姓对教育的难易度,一直遥遥领先上海之首,但是发展程度没有其他区比,因为主观体验在里面。我经常举个例子,农民工在夏季,位于某个通风口纳凉,这是他的幸福满意,而老百姓对教育的满意是基于教育的期望。

  第二,既然主观体验客观存在,什么原因呢,因为非专业化的判断客观存在。因为于口判定碑,在于先入为主的判定,在于学校不科学宣传。

  一个学校历史的长短,家长择校控制得不了吗,控制不了向着更高层面的条子生。所有这些人才,在引进的时候都要求进好学校,现在不是我们局里面要解决,而是来自区委书记让我们解决这个困境。教师的待遇,还有学校校长偷偷摸摸搞一些分配上的小收小入的,文化认同。一个学校的好的文化认同和校风带来持续工作和学习动力,校长分割社会舆论,这是难控和不可控的社会舆论。

  既然我们要追求学生的全面均衡发展,是不是只能看学业成绩呢,为此浦东新区在构建学校素质教育特色方面我们做了一些工作。下面来看看我们的实践,我准备从六个方面。

  第一加大财政投入,保障义务教育均衡,确保配套建设,支撑义务教育均衡,加快机制创新,促进义务教育均衡发展,聚焦内涵提升,打造优质义务教育等。

  我们义务教育的状况,既然这里面主题是围绕着义务教育均衡发展,那么我谈的不是指南汇并到浦东以后的教育状况,而是指原浦东教育状况。现在我们义务教育阶段规模占全市近六分之一,共有学校201所。我们义务教育的保持率和入学率,魏书生老师谈到升学率的问题,一直将近百分之百,因为个别走的难免。

  第一点就是加大财政投入,保障义务教育发展。这几年我们财政投入,浦东新区作为经济发展比较快捷的一个区域,我们教育的投入应该说是不差钱的,所以在这样的背景下,我们解决问题的保障就有了。我们现在面临最大的困难是有钱不一定能干成事,什么原因呢。我们配套设施是好的,浦东新区是导入区,现在我们面临的困难是配套建设非常滞后,为此浦东新区有两个强调。一个是强调发改委合理规划。

  第二,建设和交通委把住宅区内的中小学及幼儿园建设等配套建设是否按规划设计完成,作为审核的重要内容,教育设施配套不全的不予发放交付使用许可证,杜绝了建设中的缺斤短两。第三就是加快机制创新,促进义务教育均衡发展,这是我们教育局能做的。

  首先我们调整管理结构,浦东新区那么大体量,那么多所学校,而且我们所谓的大社会小政府,举个例子,浦东新区那些学校,我是管基础教育的,我一个人下面四个科长,完成浦东新区原有近500所学校的管理任务,这是难以完成的,我们要生成二次结构,成立四个教育属,采取以东方明珠作为圆心,向四周辐射,形成四个教育管理机构,这各机构定位是浦东新区教育局的派出机构,而且这四个教育属,在整合资源方式,人力资源的调配,在属内有一定的自主权,跨属需要我们协商。政府干什么,主要制定政策,而且第二个保障政策的推行实施,所以第二个我们做了很重要的内容,就是这块钱怎么样配下去,我们抓了一个内涵发展项目。钱不多,前不久搞了评估,三年投入内涵发展项目大约2个多亿,但是这些钱用来建上海的一所示范性高中都不高,但是取得的效果是及其明显的。比如老百姓都关注高考,上海浦东新区高考,从原来在全市十七到十三,今年到第五。

  我们怎么申报内涵发展项目,写出发展建设的规划,专家评审,学校实施,然后再次评估,最后钱分三次下去,这样适度鼓励学校,在内涵建设上摸索出适合自己的经验道路。

  第三,多种形式的委托管理,应该说我们在规划里面特别提出,要名校办分校,浦东分区早已实施。在上个世纪80年代建平中学搞了集团办学,老师都有这个概念,我们这种形式在浦东新区非常广泛,一是集团化。第二,现在我们培育的中小学还有幼儿园,一些名园名校成立一个所谓的委托管理中介结构,利用中介结构来指导薄弱学校发展,并且办出他的分校。第三,与大学合作,充分利用外部的资源,比如说现在我们有六所学校成为大学附中。最后吸纳民间资源,靠民间机构进行管理,由纯民办社会机构管理。

  第四,加大郊区学校的扶持力度。应该说我们在2003年完成了二元冰柜。大家都知道,区里面下面有镇,镇管学校,但是我们把所有的镇管学校全部收归区里统一管理,这是二元并轨,冰柜以后资金问题解决了等等,现在我们的老师到去年为止基本消化完毕,问题基本没有了。现在南汇又过来了,怎么办我们还在思考。第二,骨干执教,所有的骨干学科带头人都应该有执教任务。第三个,政策倾斜。有三个政策,第一是选拔和评出郊区骨干,因为郊区骨干非常要紧,比如说原来建平中学,从首次评到现在一个名额都没有,郊区骨干标准降低,补贴不减,这次实施义务教育绩效工资,我们拿出一部分钱倾斜到农村学校,在总盘子里面由区里面统一。第三个,郊区学校专项培训。第四,优质教育辐射,一个是成交结对,城市结农村或者郊区片的学校。资源共享,管理文化共享,而且有时候人员流动加快。第二个是办学联合体,成交结对和办学联合体比,办学联合体更加紧密,这个我们只设一个法人,下面有若干副校长,这就是若干校区校长,而且都有总法人聘任,并且把钱和工资,不是局里面给了。第三是名校办分校。

  第四是聚焦内涵提升,打造优质义务教育的品牌。

  如果前面的均衡是围绕着区域内部的均衡,校级均衡服务,下面就是打造我们义务教育品牌了。

  第一,聚焦教学质量,提高学校基础管理水平。

  第二,对薄弱学校蹲点调研。

  第三,信息化专项督导。

  第四,举办新区教学周,

  第五,教学改进计划

  第六,专业发展学校。

  第七,校本研修学校,

  第八,三类评审?

  第九,双名工程。

  规范区域课程,促进学生健康全面成长。我们怎么把我们开发出来的区域课程在全区辐射,这个非常的重要。第一是抓好民族精神教育与生命教育。第二编写全区域世博礼仪教材和国际理解教育系列读本,第三,扎实展开青少年阳光体育活动,第四,推进艺术教育特色学校,科技特色学校和环境特色学校建设。第五,支持青少年活动中心开展快乐科普吧活动。

  最后就是加强监督检查,保障义务教育公平公正,现在说白了,老师觉悟高一点还好,觉悟低一点就是为了点钱。为什么出现这个问题,就是择校带来的不正常收费,所以我们严格实施就近面试入学,对于义务教育学校做到几个到位。第二作为借艺术招生名声越轨。

  最后,说几句话,我觉得教育均衡实际上是理想目标,永远不会绝对均衡,教育均衡也是多方制约系统改造过程,政府应该继续关注基本教育的需求均衡,不能因为均衡满足需求教育的满足,这要我们有改革大智大勇,也要有立足现实的策略与行动。

  

(责任编辑:李婧)
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