效能评估：释放学校办学活力

　　和其他领域一样，教育界也同样存在着资源匮乏和资源利用低效并存的情况。浙江省台州市椒江区从区域的教育实际出发，以教育平等、教育效率、教师发展、学校文化等多维度的效能评估为着眼点，更为关注学校管理者对现有教育资源利用效益和管理者在学校管理中努力的程度，从而引导学校管理者不断改正管理措施和管理行为，提高教育质量。

　　任何制度创新都需要一个探索过程。

　　为了建立适应新时期需要的学校管理体制，从2001年开始，浙江省台州市椒江区开展了一系列区域性创新实验。

　　实验初期，椒江区将关注的焦点更多地集中于办学体制的改革、民间教育资金的投入及规范教育产权的运作，以解决经济快速发展与教育基础薄弱之间的矛盾，改善教育投入不足的状况。通过教育股份制等具有时代特点的制度创新，教育经费严重不足的现象得到了明显改善，多元化办学体制基本形成。但是，随着办学体制改革的不断深化，关于政府和学校的关系、学校内部管理效率、教育教学质量等新的问题逐渐成为困扰椒江教育的新问题。

　　在调整了研究策略以后，椒江区教育体制创新逐步转移至“调整政校关系、完善学校内部管理、引导学校持续地提高学校效能”等方面。突破口就是构建学校效能评估体系。

　　学校评价由“鉴定”转向“发展”

　　学校评价作为一所学校发展的引导力量，在很大程度上影响着学校对于学生学习和教师教学的评价。然而，这样的现象在学校中却并不鲜见：

　　现象一：虽然素质教育已经推行了十几年，但现有的学校评价仍然是应试教育的模式，在公众眼里，升学率高仍然是好学校的主要标准之一。在强大的社会压力下，学校不得不把宝押在升学率上，把工作重心聚焦到学生学业成绩的提高上。

　　把升学率作为评价学校质量的唯一标准，在一定程度上束缚了学校管理者的手脚，限制了学校发展的空间，最终导致学校和师生的扭曲发展。

　　现象二：现行的学校评估主要是一种教育行政部门行为，无论是哪一级别的评估，都是教育行政部门在主导评价，学校是被审视、被检查的对象。部分学校为了获得上级认可，往往在验收时大做表面文章，甚至弄虚作假。

　　由于学校自我评价主体地位的缺失，学校把很大部分的精力放在琢磨政府评价意图和要点上，而没有余力来建立有利于自我认识问题、自我解决问题的机制。

　　现象三：现行的学校评估指标大多注重对学校硬件的测量，而忽视对学校软件的考察。许多学校往往为了争创“重点”、“示范”，投入大量的人力、物力和财力用于学校的硬件建设，而忽视教师团队精神、学校民主制度和校园文化建设等“软件”建设。

　　这种只重硬件忽视软件的评价最终必然导致学校走向物质扩张型的歧路。

　　现象四：现行的学校评估程序主要由“报告”和“察看”两部分组成，是否能通过评估往往并不在于做得好不好，而是看文章写得漂亮不漂亮。至于察看，也是走马观花，更像参观游览。

　　不能对学校的发展和效能作出准确、科学的评价，也就使得评价失去了应有的意义。

　　在这样的学校评估体系中不难发现，从单相度的物化指标去考量学校的等级，真正反映学校发展的效能指标恰恰被遗忘；评估很少关注学校的组织效能、教育资源投入与产出之比，很少关注通过校长、学校的努力，促进师生的最大发展；用整齐划一的标准去衡量各具特色的学校，既不可能也不科学……

　　带着这样的思考，从2005年起，椒江区展开了学校效能评估的探索实践。椒江区教育局局长朱道鸿说：“我们希望通过学校效能的研究，不只发现有效能学校的特征和构建有效效能的指标，更重要的是通过系统的实践探索，将之转化为学校改进方案，以提高学校质量，促进学生全面发展，使学校效能这一概念真正体现教育的本质特征。”


【1】 【2】 【3】