解读《普通高校招生工作规定》(2007)

2007年05月30日09:16 来源：人民网教育频道

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　　《普通高校招生工作规定》管理的对象涉及考生、高校、招生管理机构等方面，从工作角度说，包括报名、思想政治品德考核、体检、考试、录取等阶段或环节。目前在高校招生实际工作中，主要依据高考成绩进行集中录取的数量占招生总数近90%，另有超过10%的招生人数，对他们的成绩要求相对特殊或者不参加高考而录取，《普通高校招生工作规定》的主要目标及篇幅是对前者的管理办法进行明确，对后者则在“附则”中指明由相关文件另行规定具体办法。因此，《普通高校招生工作规定》总体上是一个明确高校招生管理多方面、多环节、多种类关系及内容的完整体系，是规范高校招生工作主要的、具有相对更高效力的基础性文件。

　　一、招生规定的基本内容

　　2007年《普通高校招生工作规定》共分十二节，结构上大致按高校招生工作纵向时序排列，同时兼顾对某一时段所涉及的相关方面工作做出规定。可以看作七个部分。第一部分包括“一、报名”， “二、考生电子档案”，“三、思想政治品德考核”，“四、身体健康状况检查”；第二部分为“五、考试”；第三部分包括“六、招生章程”，“七、分省（自治区、直辖市）分专业招生计划”；第四部分为“八、录取”；第五部分包括“九、招生管理职责”，“十、招生经费”；第六部分为“十一、对违反规定行为的处理”；第七部分为“十二、附则”。以下按七个部分的顺序做一初步解读。

　　1、凡同时具备“遵守中华人民共和国宪法和法律；高级中等教育学校毕业或具有同等学力；身体健康”三个条件的即可参加高考报名，接着《普通高校招生工作规定》做了除外规定，明确三类人员不得报名，即“具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；高级中等教育学校非应届毕业的在校生；因触犯刑律已被有关部门采取强制措施或正在服刑者”。由于高考报名时间一般在年初，严格地说，理应参加高考报名的高中三年级学生仍然属于在校生，因此在条文中加了“非应届毕业” 不得报名的限制。此外，在实际工作中，面临较多的一个问题是缓刑人员是否属于因触犯刑律已被有关部门采取强制措施或正在服刑者，对此，最高人民法院有关部门在答复意见中指出，缓刑就是有条件的不执行刑罚。在缓刑考验期内，判决中的主刑不执行，同时只要不出现适用刑法第77条规定的情形，原判决中的主刑就不再执行。因此，处于考验期内的缓刑人员不属于被采取强制措施的人，也不属于正在服刑者，他们可以参加高考报名。

　　凡参加高考报名的考生，均须在其户口所在的省（自治区、直辖市）高校招生委员会指定的地点进行，报名地与其后参加考试、录取所在地原则上一致。《普通高校招生工作规定》授权省级招生委员会，“可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则，结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定”。这是教育部与公安部分析当前高考报名工作情况，为治理少数考生利用省际间高考录取分数线差异，非正常迁移甚至伪造户口以在分数线较低的省获得报名及录取资格，实际并未在户口迁入地居住和接受高中教育的现象，共同研究采取的政策措施。迄今户籍仍然是参加高考报名主要的或基础的条件，同时允许省级招生委员会根据本地实际作出在报名地高中实际学习年限等补充规定，把接受同质的高中教育作为重要条件，在现行的高等教育办学体制和招生计划管理模式下，有利于维护高考报名秩序和教育公平，维护各地考生的正当权利和利益。

　　从考生参加高考报名开始至随后的考试、录取，逐步生成考生的电子档案，考生电子档案主要包括考生的报名信息、体检信息、志愿信息、成绩信息和高考诚信记录等部分，《普通高校招生工作规定》明确考生电子档案的定位是“高等学校录取新生的主要依据”，没有说它是全部的或唯一的依据，这充分考虑了高校招生网上录取工作的实际，也符合目前电子档案与纸介质档案并行并用的实际。考生电子档案虽不同于其高中学生档案，但不得与高中学生档案有关部分相冲突，且须与报名、体检、志愿等高校招生过程中所形成的一系列原始纸介质档案材料相对应内容保持一致，保证真实，才能成为录取的“主要依据”，真正具有效力。

　　“思想政治品德考核”第一句即载明：“思想政治品德考核主要是考核考生本人的现实表现。” 1977年9月，邓小平同志在谈到当年教育部起草的高校招生文件时，说：“关于招生的条件，我改了一下。政审，主要看本人的政治表现。政治历史清楚，热爱社会主义，热爱劳动，遵守纪律，决心为革命学习，有这几条，就可以了。总之，招生主要抓两条：第一是本人表现好，第二是择优录取。”邓小平同志的明确指示和亲笔修改，为高校招生对考生的政审（思想政治品德考核）确立了正确方向和基本要求，自此政审相对集中于考生本人及其现实表现。

　　体检是进入大学所学专业培养的需要，也是入学后校园集体生活卫生安全的需要。2002年我国高等教育进入大众化阶段，为更好地维护考生的受教育权，教育部与卫生部、中国残疾人联合会三家及时启动了对原《普通高等学校招生体检标准》的修改工作，2003年发布了《普通高等学校招生体检工作指导意见》，将刚性的标准改为柔性的指导意见，进一步明确了高校在体检方面所应承担的义务与责任。特别是中国残疾人联合会对指导意见的参与，充分表明了有关各方对残疾人权利的尊重与保护。规定中，建立了对体检结论有争议时的仲裁机制，明确在一省（自治区、直辖市）范围内，由一所终检医院负责对有异议的体检结论做出最终裁定，经过多年来的实践，证明此举效果良好。

　　2、“五、考试”包含的实际工作内涵较广，涉及命题、考试实施、评卷等事项，此节仅对有关基本问题或工作方面做了原则规定，相关各项工作已分别有进一步具体、详实的规定，如教育部发布的年度高等学校招生全国统一考试考务工作规定等文件。高校招生统一考试（含分省命题）、省级招生考试机构及有关高等学校组织的与高校招生相关的文化考试、专业考试等，均属高校招生考试管理范围，均应按有关规定参照执行。第21条对借考做了专门规定，指出因公长期在外的工作人员或其随身子女，经工作单位及户口所在地双方省级招办同意，可在户口以外的省（自治区、直辖市）办理借考手续，参加考试；考生答卷的评阅及录取事宜由考生户口所在地省级招办处理，这在一定程度上体现了对因公长期在外人员或其子女的照顾。

　　3、制定招生章程、编制招生计划，是高等学校依法自主招生进行的两项十分重要的工作，是整个高校招生工作的基础工作。各高校制定招生章程并按照章程招生，是依法治招的重要标志和要求。制定招生章程必须遵循合法性、合理性和公开性的原则。所谓合法性，就是要在宪法、教育法、高等教育法等有关法律规定的范围内行使国家赋予给高校的招生自主权，履行学校对社会的法律义务；所谓合理性，就是各项规定要尽量合情合理，得到社会特别是考生的理解；所谓公开性，就是要把各项规定向广大考生、教育招生管理部门和社会公开，让大家所知晓，使大家有章可循、遵章招生。招生章程是高等学校“开展招生工作、录取新生的重要依据”，它不是简章，更不是广告，必须确保严肃、规范、实事求是。招生章程中凡涉及考生利益的内容，保证真实、准确既是最低要求，也是最高要求。高校招生章程在向社会发布前，须经其主管部门审核备案，特别是民办高校的招生章程以及广告须经其审批机关审核通过。

　　高校分省（自治区、直辖市）分专业招生计划，又称招生来源计划或生源计划，是高校在国家核定的年度招生规模即招生事业计划内，在国家宏观指导下制定的分专业（学科）、分省（自治区、直辖市）、分层次等招生实施方案。就一个省（自治区、直辖市）而言，面向考生填报志愿的高校招生计划其实是由三部分构成的，一是中央部门所属高校在本地招生计划，二是外省（自治区、直辖市）所属高校在本地招生计划，三是本省（自治区、直辖市）所属高校在本地招生计划，此项一般占一省招生来源计划的主体。这是招生来源计划的内部构成情况。对于考生来说，他要把握的是不论高校隶属关系如何，只要在他所处的地区招生，所有计划均须由他所在的省（自治区、直辖市）招办事先公布、监督执行，且经其本人填报志愿后被高校按高考成绩录取，所谓招生计划才是合法的，招生行为也才可能是规范的。

　　4、“八、录取”一节在《普通高校招生工作规定》中所占篇幅最大，共24条，占全部条目数的三分之一。该节主要规定了如下内容：

　　第一，录取组织架构。普通高等学校招生录取工作“在教育部统一领导下，由各省级招生委员会组织实施”。

　　第二，录取模式。实行计算机远程网上录取，各省级招办、高等学校均应采取计算机远程异地方式开展录取工作。

　　第三，批次安排。由各省级招生委员会安排各有关高校在本地录取批次，要求“同一学校、同一专业、同一学历层次的全部招生计划，在同一省（自治区、直辖市）须安排在同一批次录取”，以防止因批次安排不当出现录取分数与收费标准不一致的双轨现象。

　　第四，分数线划定。由各省级招生委员会综合考虑招生计划数和考生考试成绩确定各批次录取控制分数线。

　　第五，投档办法。原则要求处理好考生成绩与志愿的关系，高校确定调阅考生档案的比例一般不超过本校招生计划数的120%，省级招办按学校的调档要求投档。

　　第六，管理责任。按照“学校负责、招办监督”的要求，高等学校对调档范围内的考生，自行确定是否录取以及所录取专业，并负责对未录取考生的解释及其他遗留问题的处理；省级招办监督高校执行国家招生政策、计划等情况，纠正违规行为。

　　第七，照顾政策。大致可分为三类，一是对考生本人经后天努力在品德、科技、体育等方面表现突出所给予的奖励，具体照顾办法表述为“在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档”，参见第43、45条；二是对考生先天具有某种身份或因素所给予的优惠，表述为“在高等学校调档分数线下适当降低分数要求投档”，参见第44条；三是对部分考生在同等条件下优先录取，参见第47条。其中后两类主要是依据《民族区域自治法》、《归侨侨眷权益保护法》、《军人抚恤优待条例》等法律法规以及国家多个部门联合印发文件所作出的相应的规定。同时，对符合多项照顾条件的考生，规定明确只能取其中最高的一项分值作为考生附加分，且照顾资格必须向社会公示，未经公示的考生不得享受相关项目分值；对于经省级招生委员会决定增加的政策性照顾项目，规定其分值不得超过20分、且不得与其他项目分值累加，并仅适用于本省（自治区、直辖市）高等学校，参见第46条。

　　第八，调整计划的管理与使用。要求高等学校应集体研究决定本校调整计划的使用，不得降低标准指名录取考生，严禁利用调整计划向考生收取与录取挂钩的任何费用，另一方面，要求省级招办在批次录取控制分数线上按考生志愿及分数顺序投档，不得为争取调整计划而放宽录取政策或降低分数要求。

　　第九，录取结果的形成。高等学校提出的拟录取考生名单必须经生源所在的省级招办核准后，形成相应的录取考生名册和录取考生信息确认表，作为考生被高等学校正式录取的依据。录取通知书由高等学校填写并向被录取考生寄送。

　　第十，有关录取工作具体要求或时间安排。如规定：全部（各批次）录取工作应在8月20日之前结束；省级招办负责被录取考生的高中阶段档案的组建及递送；对所有高等学校的本科层次招生，各省级招办一律不得在常规录取工作结束后再行组织补录或换录，等等。

　　5、“九、招生管理职责”首先明确了教育部在高校招生管理中的职责，接着规定了地方各级高校招生委员会的组成及其常设机构为招生办公室，并进一步明确了省级招生委员会及高等学校在招生工作中的职责。“十、招生经费”中所列考生须缴纳的高校招生报名考试费，收费项目及具体标准由有关物价管理部门批准。

　　6、《普通高校招生工作规定》的罚则部分，即“十一、对违反规定行为的处理”是对考生、招生工作人员以及招生单位在高校招生过程中有关违规行为的处罚规定。其中，对高考考试中违规行为的处理，主要按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）执行，对招生其他环节违规行为的处罚依据本规定及其他相关法律规定处理。

　　7、“十二、附件”部分列举了对高考成绩及体育、艺术专业、身体条件等方面有特殊要求，以及不参加高考而录取的其他特殊类型招生种类，具体办法分别由教育部相关规定明确。

　　二、2007年招生规定的主要变化

　　1、录取与招生章程部分的变化

　　《2007年普通高校招生工作规定》与上年度规定相比，具体的较大的变化集中在“八、录取”和 “六、招生章程”两节，包括：一是增加录取考生信息确认表。为有效控制招生录取规模，防止社会伪造通知书诈骗及高校违规发放录取通知书，切实维护考生利益，今年新增了“录取考生信息确认表”，增加省级招办对考生被录取情况确认并直接告知考生的环节。2007年起，高校在向考生寄送录取通知书时，须附寄省级招办加盖录取专用章的录取信息确认表，同时，省级招办和高校将通过网络等方式为考生提供进一步查询、确认本人最终正式录取结果的有效途径。二是对民办高校招生章程及广告必须审核。为贯彻国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》和《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）精神，从2007年起要求民办高校的招生章程和广告必须经审批机关或其委托的机关审核备案，发布的简章和广告必须与备案内容相一致，未经备案不得发布。三是进一步加强对二级以上运动员加分项目的监管。将获得二级以上运动员称号者与可享受照顾政策的体育比赛优胜者分列，并要求省级招生委员会会同体育行政部门对二级以上运动员在报考当年组织测试和认定，通过测试认定者方能加分，努力确保二级以上运动员资格的真实可信。

　　本书由教育部“阳光高考”信息平台　《中国大学生就业》杂志特别提供，请勿转载。

（责任编辑：林露）

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