实现“2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费”的目标，只剩下最后一个月期限，然而到目前为止这一政策的受惠面只覆盖了西部80%以上地区。

　　这是一位刚刚在西部地区调研过的专家向《第一财经日报》透露的。他表示，一些地方没实现目标的原因在于，免除学杂费后的资金缺口由中央财政和地方财政共同承担，而个别西部地区因地方财力所限，无力支持这个政策。

　　在2005年12月的国务院常务会议上，中央提出，2006年开始要全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，并将把这个政策在2007年扩大到中部和东部地区。

　　通过加大财政转移支付力度等方式来支持贫困地区的义务教育，是中央财政在近几年中的一项重要工作。从2001年起在农村实行免学杂费、免书本费和补助寄宿生生活费的“两免一补”改革试点，到2006年在西部地区全面实施农村义务教育经费保障机制改革，财政支持教育的作用越来越明显。

　　财政部一位人士向本报介绍，改革所需资金是按照中央财政承担80%、地方财政承担20%的比例来分担的。“对于地方财政落实的资金部分，中央也批示了‘省级拿大头’的原则，就是尽量不给地方财政增添负担。”

　　据了解，今年年初，财政部向西部12个省(自治区和直辖市)拨出了专项资金36.9亿元，其中30.2亿元是属免除学杂费的补助资金，另外6.7亿元是用于提高公用经费保障水平的补助资金。同时，财政部要求地方各级财政部门按照承担比例，落实应承担的免学杂费资金9.3亿元。

　　这样，在一些财力稍好或者“表现积极”的省份，农村义务教育阶段的学生们都尝到了甜头。

　　在上周召开的西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上，广西代表介绍说，2006年广西应承担的免学杂费和公用经费补助资金2亿元、校舍维修改造资金2.05亿元，共4.05亿元全部是由自治区本级财政负担的。

　　可是，西部还有个别地区的农村没有实现免学杂费。首都经贸大学财政金融学院焦建国教授向本报记者表示，义务教育本应该是中央财政和最高级别地方政府即省级财政承担的，如果把责任分摊到地方政府，很可能因地方财力有限或地方挪为他用而没有用在义务教育方面。“如果都由中央财政来承担就会避免这个问题，当然这样又增加了中央财政的压力。”

　　对于这个问题的解决，焦建国表示，这一方面需要中央财政加大对教育方面支出和支持力度，另一方面需要加快预算制度的改革。“目前的预算没有和法律法规以及中长期发展规划结合起来，即使预算做了这个计划，还可能中途挪用；或者是有预算，但没钱，那还是没有效果。” （陈黛）