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五问学前教育系列报道之二

破解“入园难”有哪些可行办法?

人民网记者  梁彩恒

2012年04月06日08:31    来源:人民网-教育频道     手机看新闻

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    五问学前教育系列报道之一:入园难,教育公平如何体现?

  很多家长纠结于让孩子上公立幼儿园还是私立幼儿园。他们对私立园的办学条件和办学质量不放心。但是入公立园,得挤破脑袋,因为当前的公立园严重不足。

  张女士的孩子4岁了,找幼儿园找了半年,先是找住家附近的幼儿园,每月费用在4000元左右,招生负责人还爱理不理的,于是就较劲,先不上。随后开始各种折腾,折腾半年,最后下了狠心把孩子送到高价的私立园去了,她说,“这个园至少明码标价,什么都明明白白”。

  全国人大常委朱永新说,目前,公办幼儿园和企业办幼儿园的总数量在下降,公办幼儿园只占整个幼儿园的比例达到35%左右。教育部公布的2010年全国教育事业发展统计公报指出,2010学前教育毛入园率达到56.6%,2010年,全国共有幼儿园15.04万所,在园幼儿(包括学前班)2976.67万人。民办幼儿园102289所;在园儿童1399.47万人。从这个统计数据看,2010年,公立幼儿园不足5万所,在公立园的学前儿童比例为50%多一点。

  在公办园资源极度短缺的情况下,入园难的集中体现就是入公办园难。

  在今年的两会上,全国政协委员、北京师范大学教授刘焱对媒体表示:有限的学前教育公共财政经费向公办园的倾斜性投入,是一个饱受诟病的历史性问题,要警惕投入过度倾斜对入园难、入园贵的助推作用。如果不能彻底转变投入分配,就将有相当多的幼儿被排除在公共教育资源之外。

  朱永新也赞同,幼儿园应该建立起一个以政府办园为主导的体制,让所有的公民都能够有机会进入公办幼儿园,公办幼儿园提供一个相对优质的、比较均等的学前教育服务。

  但是,朱永新指出,我国的基本国情是穷国办大教育。在学前教育方面的基础更加薄弱,资源短缺成为制约学前教育发展的最大瓶颈。以北京为例,随着生育高峰到来与外来人口涌入,北京幼儿园数量的紧缺会更加突出。据统计,到2015年,北京适龄入园儿童会达到45万人左右,缺口达6868-9868个教学班,按照目前每年增加300个班级的速度,是根本无法满足需要的。

  公办园俏,民办园贵,幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题,办园质量相差非常大。

  朱永新认为,在这样的背景下,应该鼓励幼儿园多元多样,除了政府大力发展公办园,应该积极鼓励各种机构举办公益性幼儿园。比如,对企业举办的幼儿园,可以抵税;对慈善机构举办的幼儿园,可以免费提供场地;对民办幼儿园,可以采取政府采购等政策。与此同时,也应该允许一些有特色、高水平的幼儿园按照办园成本收费,鼓励不同的幼儿园办出特色。对这些幼儿园,不可能按照公办幼儿园的价格收费。

  在北京要全面解决入园难、入园贵的问题,不是有了钱就可以万事大吉的。

  首先就是解决质量不均衡、布局不合理的问题。北京的优质幼儿园主要集中在城区,近80%的一级幼儿园在城区,而城区中的品牌幼儿园与一般幼儿园差别也非常之大。所以,建议建立幼儿园的标准,政府举办的公立幼儿园不应该有太大的区别。对那些特别好的幼儿园,应该采取与其他幼儿园不同的管理办法,如按照办园成本收费等。政府举办的幼儿园应该相对均衡、处在一个水平面上。

  另外,应该鼓励创办“居家幼儿园”。即允许那些有幼儿教育的经验、接受过幼儿教育的训练,身体健康,热爱幼儿教育的人士,利用家庭或者其他场所,举办小型的幼托机构。这在许多国家和地区也是比较普遍的做法,这样既可以解决一部分人的就业,又可以解决一部分儿童接受幼儿教育的需求。

  刘焱认为,大力发展公办园有利于政府掌握幼儿园收费标准的定价权,促进幼儿园办园质量的提高。但政府主导不等于政府主办或政府包办,要解决好政府主导和社会参与的关系。政府的主导作用主要应当体现在布局规划、协调关系、规范管理、加强指导、监督质量等方面,这是破解“入园贵”的关键所在。

  北京师范大学教授冯晓霞接受人民网记者采访时说,幼儿园质量是影响幼儿发展的重要因素,提高幼儿园质量要从提供幼儿园基本保障、建设师资队伍、建立完善的幼儿园质量评估体系三个方面入手:

  第一,要为幼儿园提供基本的条件保障。条件保障涉及到经费投入问题,投入越多不等于条件质量越好。要严格按照国家标准控制班额、配备教师方面投入,在物质条件的配备上必须要研究。有些幼儿园花了很多钱搞一些华而不实的装修和大型设备、现代化教学设备,但教室里却中空空如也,可操作的玩教具、材料没有几个,图画书没有几本,这样的投入与质量无关。有些地方请幼教专家选择为每个班配备优秀的幼儿图画书和多功能玩教具,花钱不多,效果却十分明显。

  第二,要按照规划纲要的要求,“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍”。教师资格、师幼比例、班级规模等都是影响幼儿发展的重要因素,这些因素必须以班级的保育教育活动为中介,通过教师的各种行为,如师幼交往、教师对环境材料的创设与利用、教师与家长的交流合作等,对幼儿的学习与发展变化产生影响。教师的专业素养最为重要的是能否真正理解孩子,会不会通过观察判断幼儿的教育需求,会不会选择适合幼儿、又能引导他们进行有意义学习的内容,会不会用适合他们的方式组织保教活动,等等。提高幼儿园教师的质量最为关键。

  第三,要建立和完善幼儿园质量评估和监管体系,加强质量管理,规范办园行为。教育部门要协同有关部门建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度,将各类幼儿园纳入教育督导评估体系,杜绝违背幼儿身心特点和发展规律的教育内容和形式进入幼儿园,确保幼儿身心的健康发展。

  2012年2月22日,教育部印发了《学前教育督导评估暂行办法》。教育部相关负责人在答记者问时说,目前学前教育存在“入园难、入园贵”、“学前教育小学化倾向”及不规范等问题,严重制约了学前教育的发展。为了大力发展学前教育,切实解决当前学前教育发展存在的突出问题,党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等文件中,对学前教育的发展提出了明确的目标、任务和要求,《学前教育督导评估暂行办法》将根据这些文件进行相关的督导评估。
(责任编辑:熊旭,史雅乔)

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