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教育部官员专家共话如何解决“入园难”

2011年07月25日18:22    来源:人民网-教育频道     手机看新闻

    人民网北京7月25日电 政府提出把大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。教育规划纲要颁布实施一年来,政府做了哪些卓有成效的工作来推进这项民生工程?今天教育频道荣幸地邀请到教育部基础教育二司副司长李天顺、陕西省教育厅副厅长吕明凯、大连市教育局副局长杨跃权和北京师范大学教授冯晓霞四位嘉宾共同探讨“入园难”话题。    进入直播页面>>>  点击观看视频>>>     

【访谈精编】

·官员专家热议"入园贵入园难"
·教育部:公办幼儿园不能只为少数人服务
·教育部:各级财政对学前教育投入力度空前
·教育部:落实纲要 四大举措发展学前教育
·专家冯晓霞:三方面入手提高幼儿园质量
·县乡幼儿园太少 陕西教育厅表示3年将建千所
·大连教育局:“建收扶免”增加公办性质幼儿园

    
杨跃权(左一)吕明凯(左二)冯晓霞(右一)李天顺(右二)
 

【访谈文字实录】

[主持人]:各位网友大家好!欢迎您收看人民网的视频访谈节目。政府提出把大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。教育规划纲要颁布实施一年来,政府做了哪些卓有成效的工作来推进这项民生工程?今天我们特别荣幸邀请到了四位嘉宾:他们分别是:教育部基础教育二司副司长李天顺。

[李天顺]:各位网友大家好!

[主持人]:陕西省教育厅副厅长吕明凯。

[吕明凯]:各位网友大家好! 

[主持人]:大连市教育局副局长杨跃权。

[杨跃权]:网友朋友们大家好!

[主持人]:北京师范大学教授冯晓霞。

[冯晓霞]:各位网友大家好!

[主持人]:李司长,先请您介绍一下教育规划纲要实施一年来,我们采取了哪些措施来发展学前教育呢? 

[李天顺]:在过去的一年里,国家把大力发展学前教育,作为贯彻落实规划纲要的起步之举和突破口,主要采取了四个大的举措:(1)是在2010年的11月国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》,这个文件把大力发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。明确的提出来要构建学前教育公共服务体系,而且要求要落实政府在扩大资源,增加投入,加强教师队伍建设以及加强管理等等方面的责任。

[李天顺]:可以说制定了一系列的规章制度,而且围绕学前教育的发展,进行了全方位的制度创新。我们说它标志着我们国家学前教育的制度建设和体制机制建设取得了重大突破,也可以说是在咱们学前教育的发展史上具有重要的里程碑意义。“国十条”发布以后,在媒体和社会舆论的评价当中,把它称之为“学前教育的国十条”,而且在媒体的有关评价当中,甚至把它称为是2010学前教育新政。为了这个文件的贯彻落实,国务院专门召开了电视电话会议进行了专门的部署,我觉得这是一个最大的举措。

[李天顺]:(2)按照国务院的要求,各省区市编制实施学前教育三年行动计划。各省区市在过去的一年里面,按照国务院的要求,完成了学前教育三年行动计划的编制工作。针对学前教育目前存在的一些突出困难和问题,在“三年行动计划”里面,各地都明确了未来三年学前教育发展的总体目标和分年度的目标。而且重点围绕着如何扩大资源,如何来加强教师队伍建设,以及如何提高学前教育的质量,加大了财政投入的力度。而且重点的安排了一批项目,构建了学前教育新的发展机制。我觉得这个“三年行动计划”的编制,可以说是第二个重大举措。

[李天顺]:(3)国家有关部委启动实施学前教育的重大项目。是从2010年开始,我们的“中西部农村学前教育推进工程的试点项目”开始启动,当年国家一共投资了5个亿,重点的支持像河北、内蒙、陕西、青海等十个中西部省份的61个县来建设乡镇中心幼儿园以及乡村幼儿园,配备玩教具和图书。今年是第二年,投资的规模已经增加了15亿,翻了3倍。而且覆盖范围,也已经覆盖到了整个中西部地区。同时,目前国家正在加大投入,支持学前教育发展,它的财政政策和实施方案进行专门的研究,中央财政将进一步加大对学前教育的支持力度。我觉得这是第三个重大举措,是财政投入的大幅度增加和有关工程项目的启动实施。  

[李天顺]:(4)对开展学前教育的国家体制改革试点。可能你也注意到了,在国家教育体制改革试点的总体方案当中,学前教育体制改革试点是十个专题改革试点的第一项。所以我们按照系统设计、统筹规划、各地申报和国家自选教育委员会评审这样的一个程序,最后在全国范围内遴选了18项有关学前教育的体制改革的试点项目。这些都是学前教育目前面临的突出困难和问题,它的着力点放在政策的创新和体制机制的改革。主要的内容,比如说像明确政府的责任,像扩大普惠性资源,探索发展的途径,加强教师队伍建设构建学前教育公共服务体系等等一些非常重要的内容。 

[李天顺]:应该说,从区域的选择上,既有省市区这样一个大范围的试点。同时,也县区市这样的试点,既有东部地区,还有西部地区,既有大中城市,也有偏远的农村地区。现在来看这些试点的项目都已经完成了试点方案的设计,而且明确了试点的目标和所采取的一些重大措施。落实了相关的政策以及一些支持保障措施。 

[李天顺]:落实了相关的一些这种政策的研制以及一些支持保障措施,应该说都已经到位。这些试点项目,都在全面深入的推进过程当中。而且,我们非常高兴的看到,其实一些地区的试点,已经取得了初步的经验,现在都已经开始发挥示范作用。一年过去了,我们回过头来看一下,在过去的一年当中,围绕贯彻落实《规划纲要》,在各级各类教育当中,由国务院出台的第一个专门性的文件,是学前教育。就是刚才说的学前教育“国十条”,由国务院召开的第一个专门性的会议是学前教育,就是我们刚才说的学前教育电视电话会议。而且在国家的重大项目,在国家教育体制改革试点当中,都对学前教育做了一个重点安排。同时,各地学前教育“三年行动计划”的编制工作都已经完成,进入实施阶段。所以说,我感觉是真正的把贯彻落实教育规划纲要的起步之举和突破口落到实处。  

[主持人]:我们也感受到学前教育是备受关注,有人说,学前教育的春天来了。现在各省市都在落实“学前教育三年行动计划”。其中,关于幼儿园普惠性的问题备受关注,因为公办幼儿园的学费比较低廉,那么无园可选的时候,老百姓就想能不能有国家政策的支持,办一些普惠性的幼儿园。据了解,陕西有一些探索,请吕厅长和我们分享一下。  

[吕明凯]:我们也是非常重视学前教育的发展,今年年初我们制定出台了学前教育三年行动计划,我们提出来要用三年的时间,基本解决我们陕西入园难、入园贵的问题。我们坚持基本指导思想,就是国家所要求的,坚持政府主导,社会参与,按照广覆盖、保基本、有质量的要求大力发展公办园,积极扶持发展普惠性民办幼儿园,加快城镇小区幼儿园的配套建设。

[吕明凯]:主要做法是四个方面:第一个方面,我们分析了陕西学前教育发展的基本形势,感觉到县乡幼儿园资源短缺是非常突出的问题。在今后3年,我们要重点支持建设1000所县乡幼儿园,要建设符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园和105所县城幼儿园。陕西是107个县区,第一步要加快建设这1000所乡镇中心幼儿园和105所县城幼儿园。与此同也要求按照大村独办、小村联办的原则,要加快建设村办幼儿园。对于一些边远贫困地区,提倡小学附设幼儿园。还有一个在群众居住比较分散的山区,我们要组建公办教师,就是送教下乡、送教入户,使得所有的适龄儿童都可以接受基本的学前教育,这是一个措施。 

[吕明凯]:第二,就是针对我们城市幼儿园。针对现在城镇小区配套幼儿园少,这样一个现实,大力度推动城镇小区幼儿园的建设。我们规定,1500个居民住户这样的一个小区,就必须建设符合国家标准的幼儿园。而且这个幼儿园建成以后,要按照公共教育资源这样一种属性,要交给政府来统筹安排使用。对于一些没有条件办园的小区,建设单位必须交教育方面的规费,由政府来统一在小区建设配套园,这是我们发展城市学前教育的重要举措,这是第二个方面。  

[吕明凯]:第三,大力推动机关和企事业单位办园,积极扶持普惠性民办幼儿园发展。在机关和企事业办园方面,要求所有机关企事业单位,凡是有条件的,都要继续办好幼儿园,不允许已经办了园的机关和企事业单位随便停办或者是撤销幼儿园。如果有一些企业,因各种原因不能再继续办了,或者无法维持幼儿园正常运转了,就把这些幼儿园无偿地交给当地政府,由政府统筹安排,办成普惠性的幼儿园。 

[吕明凯]:对于民办幼儿园,要采取一些措施,使得它能够实现普惠性。比如说,我们要出台一些政策来解决幼儿园教师社会保障问题。要建立民办幼儿园教师最低工资制度,另外也要采取购买服务的方式和派遣公办教师这种方式,来扶持民办园,引导民办园提供普惠性的服务。西安市为了支持机关企事业单位和民办园的发展,专门设立了1亿元的专款,来扶持机关企事业单位办园和普惠性民办幼儿园。 

[吕明凯]:第四,就是我们去年以来建立了强有力的工作机制来推动目标任务的落实。我们在省市县各级政府都成立了学前教育联席会议,我们省教育厅专门增设了一个专门的学前教育管理机构,我们叫“基础教育三处”,西安市也成立了基础教育三处,我们一些市县也成立了专门的学前教育科室或者是股室。另外,把学前教育发展的状况纳入了省委省政府对市县政府进行年度工作目标任务考核的指标体系。并且按照每一季度都督查一次的办法,加大了评估督查力度。我们已经先后组织了两次督查,这样的话就使得我们各级党委、政府都把学前教育发展列入了重要议事日程。  

[吕明凯]:另外,我们在加大宣传力度这方面也采取了一系列的措施。现在学前教育的发展,已经有了一个前所未有的有利的环境和条件。正是因为目标任务明确,措施到位,宣传力度也比较大,现在全省学前教育发展的形势是非常喜人的。比如说我们省把重点支持1000个乡镇公办幼儿园和105个县城幼儿园作为今后三年的目标,今年本来定的目标是441个乡镇中心园,但是各市县经过认真研究、反复论证以后,又扩大了建设面,现在实际开工的公办乡镇中心幼儿园达到666所,这个是非常令人感到高兴的。

[主持人]:我们想向李司长了解一下,学前教育三年行动计划,目前进展情况如何呢?

[李天顺]:陕西是重视程度高,推进力度大,又好又快发展的这样一个典型代表。从全国来看,学前教育三年行动计划的编制和实施,可以概括为四个空前:(1)是各级政府重视的程度空前。我估计您也读过我们的学前教育“国十条”,在这个文件里面,关于学前教育它的性质、地位一共用了九句话,前三句话是讲学前教育是什么?概括了学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。中间三句讲什么呢?讲发展学前教育的重要性。讲到发展学前教育,关系到亿万儿童的健康成长,关系到千家万户的切身利益,关系到国家和民族的未来。这是关于发展学前教育的一个定位。 

[李天顺]:后面三句话讲学前教育工作的摆位,要把大力发展学前教育作为贯彻落实规划纲要的突破口,作为推动教育事业科学发展的重要任务,作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。各地在编制实施学前教育三年行动计划的时候,政府都高度的重视学前教育工作。而且,把发展学前教育这项工作切实摆到一个非常重要的位置。我感觉突出表现在三个方面:  

[李天顺]:第一,就是一把手亲自抓,负总责,亲自主持、研究组织发展学前教育的重大政策。到目前为止全国已经有20多个省区市政府已经就学前教育下发了专门的综合性文件,而且陆续下发一系列配套政策措施。 

[李天顺]:第二,各地的重视,还反映在普遍把发展学前教育的一些项目工程,都纳入了当地政府组织实施的民生工程。向社会公开承诺,明确目标,明确责任,落实支持保障措施。我在一个国家级的贫困县碰到一位县长,当时我问他,我说咱们今年学前教育的这些工程项目能完成吗?他告诉我,说我必须要完成。为什么呢?因为我已经在人代会上向全县人民做出了承诺,如果完成不了,那我就无法向全县人民交代了。 

[李天顺]:第三,应该说建立起了一个比较好的发展机制。就是由政府来出面来进行决策,各相关部门密切配合。全社会关注,都给予了极大地支持,我们注意到各个地方都普遍建立了由政府出面牵头的学前教育联席会议制度。一些省份,比如说像刚才吕厅长介绍的陕西,他们恢复设立了专门的学前教育管理机构,充实了管理力量。就像您一开始讲的,我们很多在一线负责学前教育管理工作的同志们,都深切的感受到一年多以来各级政府对学前教育的重视程度在不断的提高,他们由衷的欢呼学前教育春天来了。顺便讲一下,我们曾经对今年地方“两会”做过分析,在地方的人大会议上,所有的省区市的《政府工作报告》里面,都专门对发展学前教育做出了安排,所以说政府重视的程度确实是非常高。  

[李天顺]:第二个空前就是各级财政投入的力度空前。在学前教育“国十条”当中,有关学前教育财政投入的政策,我们把它简单概括为五个有:一个是预算要有科目;第二个是增量要有倾斜;第三个是投入要有比例;第四个是拨款要有标准;最后一个是资助要有制度。最近,国务院专门下发了一个文件,《关于进一步加大财政教育投入的意见》,在这个文件当中,又明确了为了确保到2012年国家的财政性投入要占GDP的4%所采取的一系列政策措施。我们把这两个文件放在一块儿,做了一个学习和领会,这两个文件当中提出了“两个提高”和“两个倾斜”,这是把握学前教育财政投入的关键点。关于“两个提高”是这么讲的,一个提高是在财政的“大盘子”里面,在2011年和2012年,财政的教育支出在公共财政支出中,所占的比例要明显提高。再一个提高,就是在教育经费的“盘子”里面,财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例,未来3年国务院都要求要明显提高。现在各地落实这些要求,是普遍提高了学前教育财政投入的力度。特别是我们注意到,有一些地方过去对学前教育投入的不是特别多,现在都加大了投入的力度。投入的方法,包括设立专项经费,比如说安排工程项目,比如说建立奖补制度,再比如说制定拨款标准,还有像资助困难群体等等。我们感觉,不管是在城市还是在农村,也不管在东部经济发达的地区,还是在西部困难的地区,只要认真落实国务院提出的“两个提高”“两个倾斜”,应该说这个问题可以得到很好的解决。 

[李天顺]:我在国家级的一个贫困县见到一个县委书记,他告诉我说,把这个县里面的学前教育经费占教育经费的比例调整到了14%到15%,他们财政比较困难,但是他们做到了,而且全县整个学前教育发展态势比较好。我们感觉财政投入的力度在普遍的加强。 

[李天顺]:第三个方面就是各项政策出台的密度是空前的。应该说,政策创新、制度创新是这一次编制实施学前教育“三年行动计划”非常重要的内容。各地的三年行动计划明确都提出了发展的总体目标是什么、年度目标是什么。为了实现这个目标,就是要去集中研究当前的主要困难是什么,主要问题是什么,障碍是什么,然后集中的研究出台了一批政策措施。这些措施包括大力发展公办园、积极扶持民办园、大力发展农村学前教育、落实城镇小区配套建园等各项政策,努力增加普惠性学前教育资源。 

[李天顺]:比如说,加强教师队伍建设,要落实教师的编制,要保障幼儿教师的工资、职称、保险等等这样一些待遇。再有,比如说要理顺管理机制,要建立一个完善的监管体系,要构建一个新的发展机制。各地密集的出台了一些政策,这些政策既是结合当地实际提出来的,有很强的针对性。同时在全国来看,各个地区之间,也有很好的借鉴意义和示范意义。它既注重着力的解决当前存在的一些问题,加快推进学前教育的发展。同时,也是为学前教育长期的可持续发展建立一种机制,奠定一个比较好的基础。 

[李天顺]:最后的一个空前,是这一年多以来,普惠性学前教育资源增加的速度空前。从“国十条”明确提出要努力增加普惠性的资源,着力解决“入园难”,这既是国务院的要求,也是各地编制实施学前教育“三年行动计划”的一个基本共识。所以,我感觉各地普遍形成了这样一个主导思想,利用了“三个抓手”,一个主导思想,简单的来说就是四个字“公益普惠”,说具体一点,那就是公办园,就是我们说的公办幼儿园一定要广覆盖,保基本不能只为少数人服务,而绝大多数的民办园,也要在政府的支持和引导之下,去提供普惠性的学前教育服务,这个是主导思想。  

[李天顺]:“三个抓手”:第一个抓手,就是落实城镇小区配套幼儿园建设的相关政策。从资源在城市来讲,它是新增资源的一个主体。所以各地都按照“国十条”的要求,制定一系列的政策。首先要保证小区配套建园数量要足够。在数量足够的基础上,要把它作为公共教育资源,然后由当地政府统筹安排,把它办成公办幼儿园,或者委托办成普惠性质的民办幼儿园,这是城市学前教育发展的一个强有力的抓手。

[李天顺]:“第二个抓手”,就是农村乡镇中心幼儿园。各地普遍都要求至少每一个乡镇要建一所公办的中心幼儿园,那么在人口比较集中的大村可以独立办园,小的村落可以联合建园,或者是设分园。刚才吕厅长讲陕西要建1000所公办中心幼儿园,他们力度是不小的。 

[李天顺]:“第三个抓手”,就是利用农村中小学布局的富余校舍资源来改扩建幼儿园,最近几年我们农村中小学布局调整的力度比较大,这样就有了一些闲置的校舍和空间。各地就紧紧抓住这个机会,通过改建、扩建把它办成幼儿园。这样的话,花钱应该说不多,但是很快就建成了一批规模和效益都比较好的,优质、普惠的学前教育资源。  

[李天顺]:从总体上来看,我们感觉投入的力度、重视的程度,以及政策出台的密度,以及普惠性资源所增加的速度,都是非常大的。当然,我也觉得我所说的“空前”,实际上是说各地为了《贯彻落实规划纲要》,解决“入园难”,针对我们学前教育目前存在的一些突出的困难问题,针对老百姓反映非常强烈的、热切期望解决的这样的一个问题,针对我们学前教育的这样一个短板,落实中央的决策,所表现出的一种决心,一种行动,或者是说所形成的一种良好工作局面。肯定不是说它多了,或者是过了,肯定不是这个意思。

[李天顺]:而且,我们也清醒的认识到,从全国来讲各地的发展还是不平衡的。从我们事业发展,从人民群众的期盼这样一个目标来看,我们的各项政策措施还是应该进一步的加大力度。而且从实现“三年行动计划”的目标,有效缓解“入园难”这样的一些目标来看,我们工作推进的力度还需要进一步的加强。


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(责任编辑:林露)

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