我国教育体制改革 育才兴国的制度保障

2010年07月12日13:21  来源:人民网-《人民日报》

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  “中央给咱办实惠,农民种地不交税,娃娃上学不交费,真是和谐好社会。”——流传于陕西商洛地区的这一民谣,反映了民众对于免费义务教育的真切感受。免费义务教育城乡全覆盖只是我国教育体制改革的一个缩影。

  着力点:突破教育体制性障碍

  小康大业,人才为本;国运兴衰,系于教育。教育承担着塑造公民素质、培育各类人才的重大任务。近年来,党中央、国务院以巨大的勇气推动教育改革,突破教育体制性障碍已成为教育改革的重要着力点。

  我国教育实行中央、省、市、县四级管理体制,近年来,中央政府进一步简政放权,加大了地方政府对本地区教育统筹管理的权限,促进了教育与当地经济社会发展的紧密结合。基础教育实行由地方负责、分级管理的体制;职业教育逐步建立在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制;高等教育实行中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的管理体制。

  除管理体制外,教育体制还包括办学体制、投入体制、评价体制等,主要表现在政府和主管部门如何规划、引导、管理、评价等方面,如何处理好中央政府、地方政府和各级各类学校等诸多复杂关系。目前,学校自主办学、自我发展、自我约束机制初步形成。政府由对学校的直接行政管理,开始向更加重视运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理转变。在中小学校实行校长负责制,在高等学校实行党委领导下的校长负责制。依法保障教师政治地位、社会地位和职业地位,调动了广大教师的主动性、积极性和创造性。

  深化教育体制改革,关键在于更新教育观念,通过改革人才培养体制,提高人才培养水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)提出,树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养等人才培养的五个观念;形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制;注重学思结合、知行统一、因材施教。

  全方位:教育体制改革大力推进

  2006年,河北省邯郸市优质中学的班额竟达到100余名,而薄弱学校只有20多名,义务教育的不均衡困扰着市民和教育部门。从2007年开始,邯郸市系统改造21所薄弱学校,建立教师流动制度,用3年时间打造了一个义务教育阶段基本没有择校的城市。铜陵、成都、沈阳等地都在创造性地促进义务教育均衡发展。

  在义务教育均衡发展的同时,近年来,在中央财政的强力支持下,省级政府统筹规划实施、以县级政府管理为主的义务教育新体制逐步形成,免费义务教育从全国农村推广到城市,成为我国教育发展史上的里程碑。几千年前孔子“有教无类”的民族之梦已经成为现实。

  近年来,国家实施了面向21世纪重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的“211工程”,实施了推进世界一流大学和高水平大学建设的“985工程”。针对部门办学、条块分割和低水平重复等问题,通过 “共建、调整、合作、合并”等改革措施,我国大规模地整合教育资源,高等教育体制和布局发生了深刻的变革。后勤社会化改革取得突破性进展。新的体制推动了高等教育快速发展,促进了高校服务于国家和地方经济社会发展。

  职业教育正在成为面向全社会、面向人人的教育,以就业为导向、以服务为宗旨,推动职业教育从计划培养向市场驱动的转变、从政府直接管理向宏观引导的转变、从传统的升学导向向就业导向转变,推动了校企合作、工学结合的职业教育和培训体系。

  国家将民办教育定位为社会公益性事业,纳入教育事业发展规划,实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”方针,形成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。

  政府坚持教育公益性质,把促进公平作为国家教育基本政策,在实行非义务教育阶段成本分担机制改革的同时,逐步建立和完善了家庭经济困难学生资助政策体系和体制机制。建立了普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金、国家助学金制度,完善了国家助学贷款和高校学生入学绿色通道制度,确保困难家庭学生共享教育改革和发展的成果。

  以教育开放促进教育改革和发展。我国已经与188个国家和地区建立了教育合作与交流关系,与34个国家和地区签订了学历学位互认协议。实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,还设立了“国家优秀自费留学生奖学金”。

  进一步构建推动教育科学发展的体制

  党的十七大提出优先发展教育,建设人力资源强国,为进一步深化教育体制改革,促进教育科学发展指明了方向。

  从总体上看,我国人力资源开发仍然是低水平、不全面和发展不平衡的。特别是教育发展的水平、人才培养的质量和学校的知识贡献,还不适应全面建设小康社会的新要求,不能满足现代化建设和人民群众的需求,创新人才尤其是拔尖创新人才的培养严重不足;城乡之间、区域之间教育发展不平衡,义务教育发展不均衡问题突出,农村教育仍然是薄弱环节;素质教育推进仍面临很大的困难和阻力,片面追求升学率的倾向还很严重,中小学学生课业负担过重的现象普遍存在;公共教育投入不足,各级各类教育不同程度地面临经费不足的问题。在新的发展阶段和新的发展高度上,教育体制亟待改革。

  深入推进教育体制改革和制度创新,需要完善教育优先发展的体制机制,还要健全权责明确的教育管理体制,要完善现代国民教育体系,形成有利于实施素质教育要求的教育教学体制,要健全促进教育公平的体制机制,形成鼓励优秀人才当教师、终身从教的体制机制,要建立中国特色现代学校制度,积极建设终身教育体系,促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。

(责任编辑:李婧)
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