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叩问随迁高考之路 两类考生利益能否兼顾

2012年03月20日15:35  来源:《现代教育报》
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  两类考生利益能否兼顾——

  “解决随迁高考,既想到要解决随迁子女的考试问题,又不能影响北京、上海当地考生的权益。”——教育部副部长杜玉波

  关键在政策设计

  □李军斌(教师)

  实现进城务工人员随迁子女“就地高考”,在“既有要解决的问题,又有不能碰的问题”之现实语境下,“京沪考生”和“随迁考生”的利益能否兼顾,能否共赢,关键在政策设计。

  就准入条件而言,“门槛”设置过低,会导致大量外地考生涌入,扰乱输入地的既有秩序;过高,则又无助于问题的解决。因此,科学、合理地设置准入门槛尤为重要,需从两方面着手:一要考虑当地的社会发展需求和常住人口情况;父母在当地的居住时间、就业情况和纳税情况。二要考虑当地的城市管理、公共基础设施和教育资源的承载能力。据此来设置适度的准入门槛,制定“渐进式”的实施细则,方能使随迁子女“就地高考”政策显现出它的积极效果。

  就招生计划来说,根据输入地的考试人数,适度增加招生名额,“随迁考生”就不会“占有”京沪本地考生的录取名额和机会!也就是说,在保证当地“随迁高考”升学率不变的情况下,重新按比例分配招生名额。即输入地增加多少“随迁考生”,就依比例增加多少名额,反之亦然。如此,就能兼顾教育资源的地域差异,减少了对当地教育资源的冲击,也为“两类考生”提供了坐在一起喝咖啡的机会,岂不美哉?

  当然,好的政策光设计好还不够,还需执行好。教育主管部门和高校要加强监管,接受监督,确保进城务工人员随迁子女“就地高考”阳光运行。同时,要在稳步推进的过程中广纳民意,使该政策设计不断优化,真正承载起2.6亿人口及其家庭对教育公平的梦想。

  多听听那些“沉没的声音”

  □王艳春(研究生)

  想想也确有无奈,招生名额、教育资源总是有限,僧多粥少,总得有个“标准”。可如果真的跟父母经济地位接驳了,也就意味着只有一部分“异乡孩子”能享受到这一新的“制度红利”。他们的父母在大城市有房、收入较高、能够连年缴纳社保,而那些父母只是普通农民工,住在城中村的“打工子弟”就显得跟“新规”很无关。

  最稳妥的做法是随迁高考应根据随迁子女在本地的学籍年限来看,比如,只要两个孩子同在迁移地上学达到一定年限,就应该都具有“就地高考”资格,不能再附加所谓的收入、房产、缴纳社保等额外条款。不然的话,随迁高考就成了少数人瓜分改革果实的“拼钱游戏”。因为能够达到那些“经济地位条款”的人在所有进城务工者中终究是少数,不具普惠性。

  尽管京沪等地随迁高考方案尚未揭晓,但目前舆论中多是专家学者或媒体名流站在自己立场上的“利益剖白”,鲜有陈述农民工群体真实意愿的声音。而事实上,起初随迁高考能成为一个问题而凸起,主要就是源于大量农民工向城市的涌入。商讨和谏言随迁高考时要多从“失语”的主体着想,力避“有理就在声高”,多听听那些“沉没的声音”。

  突破“点”在何处——

  “不论非当地户籍的流动人口是多是少,所有地区必须出台随迁子女就地高考的地方政策。具体门槛则由各地自己确定。”——教育部部长袁贵仁

  教育部须强力作为

  □胡乐乐(讲师)

  目前,各高校招生指标的确定和最终录取分数线的划分,教育部一般是按照历年各校在不同省份的招生名额与学生的实际报名分数而综合评定的。但由于所处地域位置的关系,一般而言,国家重点大学在其所在省份的招生名额会占到总名额的大部分(招生本地化)。如果每个省都有一两所国家重点大学,那问题倒也不会太严重。但实际情况是,绝大部分国家重点大学都高度集中分布在京沪等东部发达地区,加之我国教育资源还存在不合理分布的现象,这就使得那些本就“先天不足”的中西部地区学生,在报考大学时,又会面临极高的分数限制。

  随迁高考,从本质上讲是全国高考公平。高考公平,就是不分户籍、地域、出身等,考生在进入国家重点大学的机会上应该一律平等。而这种平等,势必要求逐步取消京沪“高考洼地”的高考特权,从而让全国所有考生都能公平竞争,接受国家重点大学的优质高等教育。这需要教育部的强力作为——教育部应该向国务院负责,不偏不倚地提出高考招生指标改革的建议。

  这方面,我国教育部有必要借鉴学习美国和英国教育部的做法——美国教育部内设负责公民教育公平事务的民权办公室(Office for Civil Rights),英国教育部设有类似职能的公平入学办公室(Office for Fair Access,OFFA),负责规划全国的教育机会公平(公平入学),接受公民投诉,调查取证,最终做出裁决和处理。

  关键在录取制度的改革

  □梁好(职员)

  随迁子女有权与当地的考生享受同样的教育权与录取权,这是教育公平的最大体现,是不容质疑的教育改革方向。然而,这个难题背后其实牵连着更大的教育难题,即随迁高考招生政策的严重不公平。如果在保持当地高考录取率持续不变的情况下,随迁子女问题得以解决,就极有可能产生大幅度的高考移民。因而,唯有从根本上解决随迁高考招生政策上的潜在不公,才能让随迁子女高考问题得到根本性的解决。

  众所周知,同样的学业成绩,在欠发达地区仅能被普通的本科学校录取,而在北京、上海的学生就有可能走进名牌大学。北京、上海发达地方的学生在起跑线上就跑赢了其他省区的学生,教育机会的不均衡,直接造成了教育的严重不公平。

  按照逻辑推理,北京、上海等地的学生,无论是小学还是中学,他们接受的教育质量都要远远高于欠发达地区的学生,高考录取的分数线应当高于欠发达地区学生才对,最起码应当与其他省份保持一致,这样才能表现出教育的公平。诚然,对于北京、上海等地优质高校教育资源是靠地方财政强力支持下,逐步发展起来的。然而,这并不能成为教育利益垄断的借口,也不能成为当地学生照顾政策长期坚持的理由,现行高考招生名额分配制度的不合理,本身就需要靠足够的改革魄力与强劲的改革措施予以打破,而不是维护既有的利益分配格局,达到最大限度的妥协与延续。

  事实上,高校教育资源提供的学习机会是固定的,盲目的扩招只能造成教育质量的下降,在总体指标不变的前提下,想要解决随迁高考难题,唯有从高考录取制度的改革入手,才能找到真正的突破口。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确提出:“要探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”这段论述,其实为随迁高考问题提供了解决的方向与路径,实行招考分离,学校自主招生,如此,学生与学校面对面的交流,学生青睐于最喜欢的学校,而学校录取最适合的学生,高校录取总体指标不变,但是却完全跳出了户籍的限制、省份的束缚,这难道不是解决异地高考问题的最佳方式吗?

  路“在”何方——

  “要解决随迁高考问题,光在户籍报名制度、地区高考资源不均衡问题上做文章(有人建议,各地重新配置高考指标,如果各地政府、高校都能采纳,也就不存在出于地方高考利益而打击“高考移民”一说)是没有出路的,只有打破集中录取,实行高校自主招生,才能够另辟蹊径。”——上海交通大学教授熊丙奇


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(责任编辑:赵金香(实习))
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