庞丽娟议案:加快普及学前教育 为教育公平和科学发展奠基

2010年03月13日16:19  来源:人民网-教育频道

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  提案人: 全国人大常委、北京师范大学中国教育政策研究院教授庞丽娟

  在经历了60年的建设发展和30年的改革开放后,当前我国社会已经进入并处于改革与发展的关键时期,国家整体发展全局和经济、社会、教育、文化、科技等各个领域都在积极进行着面向未来的新思考与设计。我国学前教育,作为国民教育体系的奠基阶段,作为社会公共服务体系建构和满足民生重大需求的重点领域,正面临着前所未有的历史发展机遇与时代挑战,迫切需要深入思考和回答中长期发展方向与道路。本文即着重就我国学前教育中长期发展的目标、思路与机制等重要问题进行深入探讨。

  一、价值、时代与现实:托举出基本普及学前教育的战略目标

  学前教育是人生发展的奠基性教育,是基础教育的基础、终身教育的开端,是国民教育体系的重要组成部分,对促进个体在早期的全面健康发展,巩固和提高义务教育质量,全面提升国民素质,缩小城乡差距,促进教育和社会公平具有重要价值。心理学、教育学、脑科学等多学科研究共同表明,学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期,是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期,是个体社会化的起始阶段和关键时期。学前儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣,不仅决定其学前期的发展水平,而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。学前教育之所以能对个体发展具有这样全面、长远的影响,在于早期经验可以改变大脑的结构与功能。也因此,作为个体教育的发端,学前教育对教育事业的整体发展,特别是基础教育的质量与效益具有重要的作用,是国民素质整体提高的奠基工程;学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环,减少社会分层,促进社会公平,对国家社会、政治和经济发展具有巨大的影响。因此,当前我国要实现科学、协调、可持续发展,建设人力资源强国,必须大力发展学前教育,大力推进城乡学前教育的均衡与高质量发展,为实现未来我国城乡、区域协调与可持续发展奠基。

  近年,正是随着对学前教育价值认识的日益深入,经济生活水平的不断提高,广大人民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。面对热切的社会需求,我国学前教育的发展状况却相对滞后。尽管近三年,我国学前教育逐渐走出谷底,开始恢复性回升,但是由于历史和现实等多方面原因,发展状况仍不能满足人民群众的需要,与国家社会、经济和教育发展的需要很不相适应。社会各方面对入园难、入园贵反映强烈。据统计,2007年全国学前三年毛入园率仅为44.6%,2008年为47.3%,是我国各级教育中普及率最低的阶段,落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在九个人口大国中也位于巴西(68%,2004)和墨西哥(84%,2004)之后。而且,城乡学前教育发展差距显著,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村只有35.6%,两者相差了20个百分点。学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节,同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个突出的薄弱环节。

  为更好更快地促进我国学前教育的发展,首先应明确我国未来学前教育发展的方向与目标。综合考虑我国国情、国家中长期经济社会发展及其对教育改革的要求,我国现有学前教育基础和广大人民群众对学前教育的迫切需求,我国学前教育应以“加快实现基本普及学前三年教育”为中长期发展战略方向,重在加快普及,争取到2020年全国基本普及学前三年教育。当然,这应该是一个分阶段、分区域、逐渐推进的过程与目标。争取到2012年,我国能实现基本普及学前一年教育的目标;到2015年,实现全国基本普及学前两年教育的目标;到2020年,除西部少数地区外,全国能基本普及学前三年教育。要实现这一发展目标,重点和难点在中西部、农村地区,为此,国家需要进一步重点支持中西部农村地区和少数民族地区普及学前三年教育。

  二、明确政府主导职责:实现基本普及学前教育的关键

  有了明确的学前教育发展方向与目标,同时还应有明确、有效、适应于我国国情的中长期发展思路与机制保障。就我国学前教育事业发展的思路与战略而言,当前最迫切需要的是研究建立适应于我国国情的学前教育发展责任主体和机制。一方面,应坚持以政府为主导发展学前教育,同时政府应积极研究出台相关政策,广泛发动和引导社会各方面力量共同投入发展学前教育,争取经过几年的努力,建立起一个政府主导、社会广泛参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。在我国如此大国,要大力发展学前教育,加快普及,关注公平,特别是要加快农村学前教育的发展与普及,为广大中西部农村儿童提供普惠的、基本的学前教育服务,无疑必须政府发挥主导作用,由政府主导学前教育事业发展。要进一步明确从中央到地方各级政府职责,切实落实各级政府责任,加大学前教育的改革发展力度,以加快中西部农村学前教育普及和对城乡贫困、弱势群体提供多形式的资助为重点,推进我国学前教育的发展与普及。

  需要指出的是,明确“政府主导”并不等于政府“全包”。投入不是政府履职的唯一形式和体现。政府的主导职责应该是多方面的,主要应包括:制定发展规划,加大财政投入,完善管理体制,加强行政管理力量,加强教师队伍建设,推进政策与法制建设等。在当前,尤其有必要强调政府上述六项主要的整体性职能。无论是政府和社会,对政府发展学前教育的职责都不宜狭窄化或局限在财政投入上,否则将极不利于学前教育积极健康、可持续的发展。

  三、建立适合我国国情的投入体制和财政保障机制:基本普及学前教育的根本保障

  综合考虑我国学前教育事业发展的现实需求、我国现实财力和经济发展趋势、民间的资本潜力与积极性、人民群众的经济承受能力等因素,我国应抓紧研究建立以政府投入为主、公共财政为支撑,社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制。政府应切实加大对学前教育的财政投入力度,尤其是对广大农村地区应以政府财政投入为主。

  为从根本上保障学前教育财政投入的稳定性与力度,必须在加大投入的同时推进学前教育财政投入体制和保障机制的制度化建设。鉴于目前我国财政投入和保障机制中的核心问题,县级财政普遍较为薄弱而中西部、农村学前教育发展滞后的现状,建议我国应在国家财政性教育预算中单项列支学前教育事业经费;中央、省、市、县等各级财政应设立学前教育发展专项经费;并进一步明确东部和发达地区以县级政府投入为主,中西部和欠发达地区应提高投入重心,建立中央和省级政府对贫困、民族地区等学前教育发展的专项支持与转移支付制度。同时,政府要积极研究鼓励社会力量投入的政策措施,建立合理的成本分担机制,并抓紧建立和完善对城乡困难弱势群体的扶助机制。

  四、加快发展农村学前教育:基本普及学前教育的突破口

  据统计,2007年我国城乡学前三年毛入园率不仅相差20个百分点(城镇55.6%,农村仅35.6%),而且城乡差距比2006年增加了2.96个百分点,比2005年增加了3.81个百分点,学前教育的城乡差距在不断加大。农村学前教育发展滞后、城乡差距显著是我国当前学前教育发展和普及中的一大突出问题和难点。在各级各类教育快速发展、城乡经济财力不断增长的形势下,学前教育城乡差距反而在不断拉大,有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向。因此,在当前和今后较长一段时期内,我国应明确将学前教育发展的重点放在广大农村地区,重点发展农村学前教育,并由政府主导农村学前教育发展。

  为加快发展农村学前教育,我国需研究建立新的农村学前教育发展与保障机制,即以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主,加大力度发展农村学前教育。应将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划;积极探索农村学前教育经费投入体制,建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担成本的投入与保障机制。同时,中央和省级财政应加大对贫困、农村地区发展学前教育的支持与转移支付力度。 为加快农村学前教育普及步伐,建议国家建立“中西部农村乡镇中心幼儿园建设工程”,以财政投入为主、政府办园为主、公办教师为主,大力推进农村乡镇中心幼儿园建设,争取在每个乡镇办好一所公办中心园,并充分发挥其辐射、示范作用,引领和带动农村学前教育的全面发展,使农村学前教育普及在新时期实现根本性突破。

  

(责任编辑:林露)
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