潘宗光委员提案:优化我国高校办学自主权

2010年03月12日18:59  来源:人民网-教育频道

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  一、 背景

  高校办学自主权是指高校依法自主决定学校事务的权利。1995年《中华人民共和国教育法》确认了高校的法人地位,1998 年《中华人民共和国高等教育法》规定了高校应享有的七个方面的办学自主权,使高校办学自主权从无法可依到有法可据,并逐步落实七项自主权。包括:

  1.招生自主权 2.学科专业设置权 3.教学权 4.科研开发和社会服务权 5.国际交流合作权 6.机构设置和人事权 7.财产管理和使用权。

  但是由于我国正处在计划经济向市场经济转变过程中,复杂的内外环境影响因素使高校办学自主权没有完全落实到位;如何落实并优化高校办学自主权,使得政府与高校及社会的关系得以协调与平衡,对于高校的长远发展,以及我国高等教育能否在国际竞争中占据应有地位具有非常深远的意义。

  政府已经注意到优化高校办学自主权的重要性,也已经采取了一系列的措施,如《高等教育法》确立了高校的法人资格,确定了学术自由的原则,但这些内容在实践过程中却难以全面落实。

  高校是一个高度专业化的学术机构,培训学生,发展学术,追求真理是其本质。但由于我国长期实行计划经济体制的影响,我国高校大多数是按照“官僚模式”来管理运作的,行政权力泛化,学术权力淡化, 使得行政权力过多干预学术。亦缺乏社会评价监督机制。

  二、优化高校办学自主权的对策

  1. 完善法律体系

  从我国现有的法律条文来看,高校办学自主权的范围并不算窄,基本上涵盖了大学办学的各主要领域,关键的问题在于如何保障法律规定的权利得到有效落实。

  首先,要以法律的形式明确高校与政府的关系。根据高校主体的特殊性,确定其法人的性质。只有将高校与政府的关系置于法律之中,才能真正做到依法治校,高校才能真正独立。其次,明确政府和高校的权利责任范围。此外,我们应借鉴德国的《高等教育总法》,针对不同类型的高校确定与之相适应的权利与责任。

  高校要视乎自身的职能与条件,避免不切实际地盲目攀比, 统统追求“一流”与“卓越”,谋求“国际化”,既会造成资源的严重浪费,又可能导致高校丧失自身特色和优势,在盲目追求单一性高层次目标的过程中丧失自我。事实上,社会对高等教育的需求是多层次、多方位、多样化的。我们知道,好的高校不止有一种模式,既有牛津、剑桥模式,也有加州理工学院、巴黎师范学院模式,唯有实行分类办学,促进多样化发展,高校最终才能办出特色和水平,从而树立自身良好的社会形象,提升学校的软硬实力,增强核心竞争力。

  最后,保证高等教育法律的实施还需加强执法,维护高等教育法律的权威;加强宣传教育,提高人们的法治意识,营造一个有利于推动高等教育法律法规实施的社会环境。

  2.切实转变政府职能

  政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构,作为社会组成部分的高等教育系统,不可能摆脱政府的控制而追求绝对的自主权。但高校办学自主权的落实和保证,都有待于政府重新明确自己的角色定位,转变原有职能。

  首先,政府要从微观管理者的角色中脱离出来,依据法律规定的权利范围对高校进行宏观调控。政府对高等教育的宏观调控主要体现在:根据整个社会发展的利益与需求,根据社会可能提供的条件,制定高等教育发展的方针政策,指导高等学校的办学方向;提供适当的财政资源,调整高等教育与社会其他部分的协调平衡等。

  其次,转变政府职能的一个重要措施就是要改变政府管理高校的手段:逐步淡化直接行政管理和主要依靠政策引导的方式,充分运用法律、拨款、评估等手段来实施对大学的宏观调控指导。第一,搞好教育规划。政府根据科学预测和调查,编制高等教育指导性发展规划,用以指导和帮助各高校自觉处理好在办学过程中结构、规模、质量和效益之间的关系。第二,加强财政拨款。财政拨款是政府管理高校的有效手段之一。第三,加强教育评估和监督。目前我国的高等教育评估工作行政色彩较浓、评估指标较细、评估过程烦琐,有待进一步完善。

  3.培养我国高校自主办学能力

  随着高校办学自主权的不断扩大,为切实保证高校办学自主权的有效行使和落实,必须建立有效的约束机制,切实增强高校的自律能力。首先,推进高校管理科学化。不同的学校可以根据自己的特色采取不同的方式,如可以采取以校董会为核心,学校行政部门执行管理职能,教代会参与决策与监督的决策机制。

  其次,理顺学术权力与行政权力的关系。就我国目前的现状来看,有必要淡化行政权力,提升学术权力。一个方案是学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式,而另一个方案是行政权力决策、学术权力监管的行政管理模式。

  4.建立健全教育中介组织

  中介组织是介于大学和政府之间的机构,最早是由伯顿·克拉克(Burton R. Clark)在1983 年出版的著作《高等教育系统》中提出的。它由政治精英、管理精英和学术精英组成,在大学师生和政府官员之间起着中介作用。在现实运作中,首先,政府应赋予教育中介组织一定的法律地位,保障其结论的权威性。其次,要建立不同类型、不同性质,发挥不同功能和作用的中介组织,使其对学校的评价和评估更专业、科学。第三,建立非官方的中介组织,保证其结论的公正和公平。

  

(责任编辑:姜颖)
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