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熊丙奇:幼儿安全入学须明确地方责任

2012年02月27日08:24    来源:《潇湘晨报》     手机看新闻

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  ■三思后评

  2月23日,教育部副部长刘利民在国家学前教育项目工作会议上指出,当下任务是大面积增加城乡普惠性学前教育资源,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,解决幼儿安全入学问题,不能依靠大量使用校车来接送孩子入园,合理布局、就近入园才是确保幼儿安全的根本。(2月24日中国新闻网)

  在笔者看来,保障幼儿安全入学,确保政府投入才是根本。幼儿上学,无非两种选择,一是就近入学,二是远离家住地上学(几里到十几里地不等)。前者,无需配备校车,无交通安全的担忧;后者面临交通安全问题,存在交通安全隐患。两相比较,当然应尽可能选择前者而不是后者。可问题是,为什么这种靠常识就可以作出的判断,却要反复要求呢?

  在地方政府部门那里,幼儿就近入园,意味着要增加幼儿园的布点,这不但需要政府投资建校舍,还需要配备教师,这意味着政府要掏出一大笔钱。而如果将幼儿集中在一个规模大的幼儿园,那么,政府部门就将发挥幼儿园的“规模效应”,既减少校舍建设费用,又省下聘请教师费用,还能将学前教育投入经费大大压缩。很多地方都倾向于举办大规模幼儿园(比如甘肃出校车事故的民办幼儿园,就有700多个孩子),就是出于这种“经济考虑”。这种现象不仅存在于幼儿园办学中,还广泛存在于义务教育中小学中,“撤点并校”的推进,地方政府就很少考虑学生上学的交通问题,而是把其交给家长自行解决。这事实上造成了近年来校车安全问题高发。

  要让地方政府在学校、幼儿园布点时进行谨慎的比较与选择,关键在于切实将校车纳入政府保障范畴。如果明确政府承担解决幼儿园(中小学)校车安全问题的主导责任,规定对非就近入园的幼儿上学必须由政府配备安全的校车,那么,政府部门的考虑可能就完全不一样了。单从经济角度考量,地方政府也可能认为集中大规模办学不合算,还不如实行就近入学,更不用说每日校车运营,总存在一定的风险了。

  反之,如果不明确政府部门的校车主导责任,不把校车配备、运营费用纳入财政预算,就很难扭转地方政府采取大规模集中办学的思路,布点幼儿园——按照教育部鼓励就近入学方式的思路,很可能不考虑幼儿园的校车配备问题,这并不会迫使地方政府必须按就近入学原则进行布点,反而会使地方政府出于利益考虑,不执行就近入学原则。

  当前,我国在制订《校车安全条例》,从公布的征求意见稿看,政府的主导责任仍不清晰,这可能导致地方政府还是偏爱大规模办学,把校车的责任推给学校和社会运营机构,而不实行就近入学。这恐怕是教育主管部门反复讲“就近入学”的道理的原因之一。

  其实,只要明确对布点较远的幼儿园,必须由政府负责校车安全问题,将其作为学校、幼儿园布点的前置条件。如此一来,幼儿园是实施近入园,还是适当集中办学,不仅可以因地制宜,还能由此建立起“就近入园为主,校车解决远距离入园为辅”的幼儿园布点格局。一些地方由于生源极少,难以开办幼儿园,当然可以让幼儿到较远的地方上学,同时由政府解决交通。总之,合理布局,就近入学,需要政府保障投入;幼儿需要校车上小学,也需要政府保障投入,明确这一基本原则,幼儿安全入园问题才会有保障,幼儿园的普及问题才会得到顺利推进。我国学前资源短缺、幼儿园中小学面临严重的交通安全问题,根源都在于政府保障力度不够。

  更为重要的是,不管是就近入学,还是配备校车,都应该健全公众参与决策的机制和问责机制。对于学校、幼儿园的布点,老百姓有权参与决策,而不能仅由政府部门说了算;对于校车解决方案,也要事先听取家长的意见,得到家长的同意。在学校布点和解决校车问题中,如果地方政府不履行投入、保障责任,应由当地人大机构严肃问责,追究相关部门和责任人的责任。
(责任编辑:史雅乔)

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