八成以上被审计县挤占挪用教育经费

　　7月4日，审计署公布了对16个省份的54个县2006年1月至2007年6月农村义务教育经费审计情况。审计结果表明，“中央与地方共担、省级统筹、分级管理、以县为主”的农村义务教育经费保障新机制初见成效，农村中小学办学条件明显改善，学生负担有所减轻。但是，经费拨付不到位、违规收费、随意挪用经费等问题比较突出，“减免费”与“乱收费”的现象依然并存。

　　29个县滞拨资金1.1亿元

　　审计结果显示，农村义务教育经费投入实现大幅增长。在实施农村义务教育经费保障新机制中，中央加大了对各地，重点是中西部地区的专项转移支付力度。2006年和2007年上半年，中央财政补助16个省份的农村义务教育专项经费分别为153.26亿元和98.49亿元，同比增长90.49%和59.55%。同时，省级政府也加大了全省统筹力度，投入农村义务教育的经费实现较快增加。但审计发现，部分地区也存在经费投入不到位的问题：

　　——部分地区未落实应由地方承担的资金1.22亿元。审计调查的16个省份中，有3个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金1.08亿元，占应承担资金总额的8.65%。审计调查的54个县，有8个县未按规定落实应承担的资金1350.58万元，占应承担资金总额的71.78%。

　　——有5个县的县级政府减少了农村义务教育经费投入，2006年与2005年相比，共计减少3186.90万元，减幅为13.2%。

　　——资金拨付不及时，长期滞留在财政或教育部门。在审计调查的54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校账资金1.10亿元，占这29个县农村义务教育同类经费总额的45.32%。

　　46个县挤占挪用1.15亿元

　　受益于农村义务教育经费的增长和有效使用，学校运转保障水平得到提高，办学条件明显改善。2006年，54个县农村义务教育生均公用经费达到281.74元，同比增长24.31%。2006年和2007年上半年，54个县农村中小学校舍维修改造共投入资金9.59亿元，使农村中小学校办学条件得到明显改善。

　　但是，审计发现部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱，挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。在调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费，约占被审计县的85%；被挤占挪用金额为1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%。挤占挪用的资金中，用于教职人员经费6513.51万元，占56.7%。

　　部分地区的资金管理也较为混乱。审计调查的54个县中，有16个县的教育部门及学校共142个单位，把向学生收取或代收的考试、教辅材料等收费，教育经费拨款，食堂差价、房屋出租收入等共计4065.15万元，账外存放或存入个人存折保管，其中私存的个人存折达129个，金额2497.84万元。

　　乱收费现象依然存在

　　审计发现，2006年，实施新机制的西部31个县，中央和地方各级政府安排农村义务教育“两免一补”专项资金共6.02亿元。国家负担贫困寄宿生的“两免一补”资金年人均达到436.71元，有效地减轻了学生负担。

　　但是，审计发现乱收费问题仍然存在，被审计地区自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用共5109.99万元，其中4个县以捐赠、赞助名义变相收费1960.98 万元，占38.37%。此外，违规代理收费问题也比较突出。

　　学校债务问题突出

　　据对54个县的调查统计，2005年底农村义务教育阶段中小学校负债余额28.72亿元，截至2007年6月底，已偿还债务8.63亿元，但同期又新增债务6.79亿元，尚有负债26.88亿元，平均每县4978万元。

　　据对辽宁喀左、宁夏西吉等9个县新增债务情况的调查分析，这9个县2005年至2007年6月新增债务1.23亿元，其中用于新建校舍或危房改造9626.04万元，占78.45%。2007年6月债务余额6.44亿元。部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　各地整改初见成效

　　审计署行政事业审计司司长鲍国明说，产生上述问题的主要原因，从客观上讲，主要是这项改革刚刚开始实施，涉及面广，政策性强，为经费运作、管理和工作衔接带来一定的难度。同时，部分地区财力薄弱，历史有些欠账。从主观上讲，主要是少数地区未全面落实农村义务教育经费保障责任，有的省级统筹力度还不够大，省级承担资金投入不到位；部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，有的中小学校长期缺乏外部监管，同时学校内控制度不健全，自我约束机制不强。

　　鲍国明介绍，教育部、财政部及地方各级人民政府和有关部门对此次审计调查高度重视，对发现的问题及时进行了整改。截至目前，各地整改已初见成效。