政策解读：我国高考制度在稳步改革中日渐完善

2007年06月11日06:18 来源：中国青年报

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　　今年是我国高考制度恢复30周年，牵动亿万人心的2007年高考刚刚结束，但对这项制度发展的回望与审视却从未停止。

　　诚信档案：确保高考公正、公平

　　今年我国在继续组织所有考生签订诚信高考承诺书的同时，也将为考生建立国家教育考试诚信档案。教育部学生司司长林蕙青说：“从今年起，教育部将实施部、省两级国家教育考试诚信档案网络管理，在国家教育考试中严重违规考生，将被记入国家教育考试诚信档案数据库，供高等学校、招生单位甚至将来的用人部门查询。”

　　据介绍，我国已连续4年开展教育、管理、处罚相结合的考试环境综合治理，高考违规率目前为万分之三点五左右，处于历史最低状态。

　　今年高考期间还投入使用了国家教育考试考务管理与服务平台，目前已覆盖了全国近一半的省区市，预计将于2010年覆盖全国。这套集实时监控、应急指挥和考试服务等功能为一体的信息平台系统，既为高考等国家教育考试的管理和指挥提供了硬件保障，更对有可能出现的作弊行为形成了威慑和警示。

　　林蕙青指出，根据今年出台的新的考场管理规定，考试结束前半小时考生方可离开考场。

　　一些有条件的省根据规定，在今年高考中已对离场考生进行必要的管理，尽可能压缩考场内外串通作弊的时间、空间。我国大部分地区已根据当地实际情况，采取必要的技术手段，对考场实施监控或屏蔽，阻断考场内外非正常的无线通讯联系。

　　分省命题：推进高考多元化发展

　　今年高考期间，我国有16个省份实行分省命题、15个省份统一命题，这意味着全国的考生将回答17份不同的高考试卷。这是我国从2003年起对高考进行的最富争议性、也最为谨慎的尝试。

　　据介绍，我国的高考制度从建立之初，就可看做一部“统”（统一命题）“分”（分省命题）史。早在1952年建立全国统一高考之前，就有分校命题（各高校自主命题）、分区命题（六大行政区）等形式，只不过没有分省命题之名，而已有分省命题之实。即使在建立统一高考之后，1958年也实行过分省命题，但只实施一年。1977年恢复高考时，因来不及准备，只好实行分省命题。由于存在诸多弊端，在1978年又恢复全国统一命题。

　　教育部考试中心成立之后，针对统一命题的弊端又开始试行新一轮的分省命题探索。分省命题是国家根据教育发展的趋势和需求决定的，一方面是为了提高高考在选拔人才上的多元性，另一方面也是为了降低全国使用一张试卷的考试风险。

　　1987年上海率先试行自主命题，2002年北京开始实行自主命题，至今发展为16个省市。此间，有人呼吁分省命题难易程度不一，应继续实行统一命题；也有人认为分省命题仍未体现人才选拔的特殊性，应将命题权直接放给大学。

　　分省命题不是权宜之计，而是改革之策。教育部考试中心主任戴家干说：“高考分省命题不能一刀切，全部实行自主命题也没有必要。教育部考试中心正在建立全国教育考试题库，为分省命题减轻部分压力和负担。”

　　免费师范生：兼顾高考制度的效率与公平

　　国务院日前发布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，规定从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学等6所部属师范大学实行师范生免费教育。首批免费师范生将在今年高考后产生。

　　根据6所部属师范大学的招生计划，今年将有约1．2万名学子受惠于免费师范生政策，且大部分名额向中西部地区投放。这无疑为很多家庭经济困难的学生提供了更多的入学机会，也使师范院校可以招收到更多有志于从事师范教育事业的人才。

　　同时，针对我国师范教育的现状和问题，免费师范生制度也对享受免费待遇的学生提出要求。例如，要求免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上。这就使免费师范生在享受优惠政策的同时，要履行与其权利相对等的义务。

　　据规定，免费师范生可享受到是在校四年期间免学费、免住宿费、领取生活补助费。师范生毕业以后，国家保证只要他们到中小学工作就有编有岗，师范生在任教农村服务的两年期间，可以上在职的教育硕士研究生。

　　东北师范大学校长史宁中说，通过高考选拔免费师范生，不仅可以为我国匮乏的师资提供储备，也可以推动全社会形成尊师重教的观念。这是教育制度兼顾效率与公平的体现。

　　新华社记者刘奕湛吴晶

（责任编辑：游海滨）