近年來，博物館、圖書館、文化館等公共文化機構免費開放，保障了人民群眾的基本文化權益，滿足了人民群眾的基本文化需求。

作為基層公共文化機構，浙江省杭州市蕭山區文化館過去多年來一直嚴格執行相關政策，為基層群眾提供了大量免費服務，但近年來卻遇到了一大“煩惱”：報名時免費熱門課程秒光，但一些學員報了名不來或來了不聽，造成公共文化資源的極大浪費。

與此同時，一些人群尤其是年輕人，對美妝、茶藝、咖啡等課程的需求呈井噴式增長，而文化館缺乏這方面的師資，外聘老師又需要額外的經費支持。作為公益一類事業單位，文化館的經費有限，政府也不能無限度增加撥款。

當免費文化服務遭遇財政緊平衡與群眾需求升級的雙重壓力，公共文化機構該怎麼辦？

蕭山區文化館用兩年半的探索給出自己的答案——不再固守免費，也不走完全的市場化之路，而是在兩者之間找到了一條優惠收費服務的新道路。

2024年春季，蕭山區文化館在全省率先試水優惠收費服務改革，除分館課程暫時保留免費外，其余課程每人每門200元，12次課，每次90分鐘，折合每次16.7元。

在此之前，上海市民藝術夜校已推出收費服務，其線下課程通常500元/門。上海市民藝術夜校服務的中心城區群眾收入較高，而蕭山區文化館面對的是城區、鄉鎮、農村梯度分布的復雜格局。照搬上海模式，偏遠鎮街及鄉村群眾，可能因費用過高而無法享受相應的文化服務。200元的收費，對絕大多數有上課需求的群眾而言，不會成為經濟負擔，同時報名者不來需要付出“代價”。

採取優惠收費服務措施，並不僅僅為了收錢以降低運營成本，背后還有更深層的考量。

其一，是為了過濾出群眾的真實需求。過去的免費模式下，報名零門檻、放棄零成本，導致很多湊熱鬧式報名擠佔了真正有學習意願的人的名額，不少人搖號中簽后又輕易棄課，造成公共資源的嚴重浪費。200元的收費相當於一個篩子——錢不多，卻足以讓報名者認真掂量自己的學習意願。事實也驗証了這一點：實行優惠收費后，學員平均出勤率較免費時期提升近20個百分點，從“要我學”變成了“我要學”。有些沒搖到號卻有著強烈學習需求的群眾，甚至主動打電話來要求多出一些學費，隻希望課程能增加一兩個名額。

其二，是為了讓文化服務內容更加多樣化、個性化。有了收取的費用作支撐，可以根據市民的需求，請更多老師、開設更多課程。課程數量的增加是最直觀的變化——從2024年的247門增至2025年的299門，再到2026年的430門。

其三，是為了培育群眾的文化消費理念。對公共文化服務進行適當的優惠收費，可以幫助市民培育文化消費理念。當群眾願意為自己的文化需求支付合理費用，公共文化服務就從單向的“政府送、群眾接”走向了雙向的“群眾選、政府應”，這是一個社會文明素養進階的重要標志。

此外，圍繞優惠收費服務，蕭山區文化館還建立起一套緊密跟蹤群眾需求、持續迭代升級服務方式和服務內容的新機制。

每期課程結束后，文化館都會面向市民發起“你點課 我安排”課程偏好調查，問卷調查結果直接作為下一期課程設置的重要參考依據。比如，2025年春季班，根據前期調研反饋，新增了金融理財、壁球、中式傳統服飾手作等跨界融合課程。同時，根據青年人的需求，開設了124個隻向18至40周歲年齡段人群開放的課程，招收學員2000余人，超出預期目標24%。

在需求調查中，有不少人反映，路程太遠，去文化館上課不方便。為此，2026年秋季班，蕭山區文化館在高科技產業園區專門設立教學點，學員全部是企業職工，他們下班后在公司附近就能上自己喜歡的課程。蕭山區文化館還計劃2027年增設全民藝術學堂流動班，及時根據群眾需求不定期開展課程培訓，逐漸完善服務體系。這種問需於民、動態調課的機制，才是200元優惠收費服務模式能夠活下去、火起來的奧秘所在。

作為公共文化機構，蕭山區文化館開展優惠收費服務不是沒有壓力。一些人拿文化館公益一類事業單位的身份屬性說事，認為其服務就應免費。

兩年半來，蕭山區文化館堅持優惠收費服務探索，收取的80余萬元學費，全部用在了擴班擴師資上，沒有花一分錢到經營上，更沒有把這些錢花到改善員工的福利待遇上，做到了取之於民、用之於民，堅守住了文化館服務的公益屬性。最重要的是，《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規定，“公益性文化單位應當完善服務項目、豐富服務內容，創造條件向公眾提供免費或者優惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節目收聽收看、閱讀服務、藝術培訓等”，這為蕭山區文化館探索實施優惠收費服務提供了堅實的法律依據。

在中國群眾文化學會基礎理論與創新實踐研究委員會副主任委員王全吉看來，蕭山的嘗試是一次很好的探索：“這一模式既守住了公益底線，又用市場化手段撬動了社會師資力量，增加了服務供給，提高了服務效率，兼顧了公平與可持續，為文化館改革轉型提供了可復制、可推廣的經驗。”

（作者：孫燕，系浙江省杭州市蕭山區文化館副館長）