教育大計，教師為本。教師隊伍建設水平的高度決定著教育事業發展所能達到的高度。在教育強國建設實踐中，必須把建強建優基層教師隊伍擺在更加重要的戰略位置。持續強化和不斷完善制度建設，吸引更多優秀教師和優質教育資源留在基層，是教育改革發展中的重大課題。

加強教育生態建設的制度保障。全社會要形成“教師是第一教育資源”的廣泛共識，認識到教師有尊嚴，教育才更有力量。一方面，要推進師德師風建設，引導廣大教師大力弘揚教育家精神，做深耕杏壇的“大先生”﹔另一方面，要超越口號和倡導層面的氛圍營造，依法保護教師的教育教學權利和其他權利，讓教師放下不必要的顧慮潛心教書、靜心育人。讓正確認識與實際行動形成合力，切實營造尊師重教的教育生態，吸引更多優秀人才到基層從教。同時，其他部門不得把本職工作攤派或變相轉嫁給學校和教師，相關部門在考核中要把結合本職工作努力為學校排憂解難納入工作考核指標，減少對學校正常教育教學工作的干擾，減輕教師的非教學負擔，保証教師把主要精力用於教育教學工作和提升自身專業發展水平。

加強教師專業發展的制度保障。從多維度提高和保障基層教師學習培訓質量，為廣大基層教師提供發展機會，精選學習內容，創新培訓形式，做好校本教研，持續提升教師專業能力。為基層教師提供穩定的職稱晉升機會，持續推進“破五唯”，不簡單用論文數量等分散教師的教學精力。在職稱評審中，應著重看師德師風，看專業能力，看工作表現，看工作實績，讓教師真正把有限的精力用到教書育人上來，用到研究教育教學問題上來，用到提高教學實踐質量上來。應加強學校教學管理與學校治理，加強校風建設，讓遵規守紀、勤奮學習、喜歡運動、熱愛勞動的同學成為學生中最受尊重的人，讓潛心教書、善於育人、教學有方、教學有效的優秀教師成為學校最受尊重的人。讓優秀學生和學生的良好行為表現被看見、被表揚，讓優秀教師和負責任的教育教學行為被看見、被尊重，形成良好學風教風。

加強落實教師工資待遇的制度保障。落實教師工資收入聯動機制，核定教師工資收入時要參照公務員實際工資收入，切實保証教師平均工資收入不低於或高於當地公務員平均工資收入。完善績效工資制度，把績效向基層教師、班主任傾斜，建立優秀教師長期留在基層工作的長效機制，讓優秀教師基層教育教學工作實績在績效工資上得到充分體現。

加強對中西部地區、艱苦偏遠地區、邊境地區基層教師的激勵制度。激勵應有強度，應對一定比例的教師具有吸引力。以一個區域激勵優秀教師到艱苦偏遠學校任教為例，應能使到艱苦偏遠地區學校工作的優秀教師在區域優秀教師中的佔比，等於或高於艱苦偏遠地區學校教師在這個區域教師中的佔比，這樣的激勵才有強度。同時，激勵要有持續性。長期的激勵政策，會讓更多人了解這些政策，吸引更多優秀人才進入這些地區基層學校工作﹔會讓享受這些政策的優秀教師有榮譽感，讓他們安心在這些地區基層學校任教。激勵應有可行性，對教師的激勵應有力度，但是也應從財政能力出發，保証激勵是可行的。

激勵還應有精准性，應為願意到這些地區長期任教的優秀人才提供適合他們的激勵類型和方式，可以提供包括經濟手段、專業發展、子女入學支持等不同類型和方式的激勵。激勵應有轉換性。激勵不能僅是工資收入，還要包括一些能轉化為對教師教學工作狀態有持續正面影響的手段，解決教師自己難以解決的問題。應加強周轉房建設，為教師駐校工作提供方便，讓教師有休息和住宿條件，更有精力投入教育教學工作。保障教師通勤條件，為教師提供通勤服務，或為通勤等產生的額外支出按公共交通或相關交通補貼標准給予補貼，讓離校遠、上班不方便的教師能更便捷地通勤。通過轉化性措施，讓教育經費投入變成教師現實的生活質量和工作條件保障。

（作者：秦玉友，系東北師范大學中國農村教育發展研究院教授）