圖①：四川省巴中市通江縣實驗小學，孩子們在進行“跳格子操”趣味體育活動。 　　程 聰攝 　　圖②：湖南省永州市道縣紹基學校，學生們在綠茵場上開展足球對抗賽。 　　蔣克青攝 　　圖③：河北省邢台市平鄉縣新世紀英才學校學生在大課間練習籃球基本功。 　　柴更利攝 　　圖④：湖北省襄陽市圖書館，學生在心理咨詢老師引導下進行心理疏導。 　　李旭暉攝

　　青少年是祖國的未來和民族的希望。近年來，我國青少年學生體質整體向好，但“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”“小焦慮”等“四小”問題仍呈早發高發趨勢，引發廣泛關注。

　　在全國政協十四屆三次會議上，共青團和青聯界提交《關於關愛青少年身心健康的提案》，該提案也被評為全國政協2025年度好提案。2025年11月，提案主辦單位教育部聯合多部門出台《關於實施學生體質強健計劃的意見》，充分吸納提案中的意見建議。從多方調研到同題共答再到政策落地，一份提案完成了從民意心聲到治理實效的轉化，彰顯了社會主義協商民主的獨特優勢和生機活力。

　　提高調研質量，確保問題找得准、建議提得實

　　“孩子總是坐著寫作業，運動時間不夠”“手機看得多，眼睛近視得越來越嚴重”“成績壓力大，情緒也容易波動”……

　　這些看似零星的“小煩惱”，背后反映的是青少年身心健康的“大課題”。近年來，我國兒童青少年總體近視率超50%，6至17歲兒童青少年超重肥胖率約為19%。全國學生體質與健康調研結果顯示，9.4%的青少年同時存在近視與肥胖問題，共病群體焦慮發生率高出數倍，多病共發加劇健康風險。

　　中國青少年研究中心研究員孫宏艷表示，該中心一項針對10個省份近2.5萬名中小學生的調查發現，學習壓力、家庭關系、生活方式等都是“四小”問題的影響因素，“看起來是眼睛、身體、心理的問題，實際上是青少年生活環境的反映。”

　　“沒有調查就沒有發言權，要把調研貫穿提案醞釀、撰寫全過程。”共青團中央維護青少年權益部二級巡視員滕素芬介紹，共青團和青聯界委員組建專項調研團隊，聯動中央團校（中國青年政治學院）、中國青少年研究中心等，系統梳理了近年來國家及地方出台的學生體育運動、心理健康、近視防控等政策法規。同時，依托全國12355熱線導控平台，對近5年來全國83條熱線接聽的相關咨詢進行分析。

　　問題如何解決？答案要到校園中尋找。

　　首都師范大學附屬中學一堂心理課上，學生們繪畫“能量手掌”，寫下自己在性格、興趣、學習能力等方面的特點，再由同伴幫忙尋找自己未曾發現的閃光點﹔在北京翠微小學，孩子們把抽象的情緒畫成具體圖案，再通過撕碎、扔掉等方式完成釋放，在體驗中學習如何與情緒相處……

　　調研組走進多所學校開展實地調研，與校長、一線教師和學生面對面交流﹔面向山東、江蘇、安徽等9省中小學生發放調查問卷，掌握一手數據﹔舉辦青少年心理健康主題“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，多維度、多場景了解青少年所想、所需、所盼，確保問題找得准、建議提得實。

　　經過深入調研論証、反復打磨修改，在全國政協十四屆三次會議上，共青團和青聯界提交了《關於關愛青少年身心健康的提案》，提出引導青少年普遍掌握科學運動方法、養成健康生活習慣﹔優化學校體育課程與評價機制﹔建立常態化青少年體質監測機制﹔加強青少年心理健康知識普及，培育積極心理品質﹔配齊配強學校專職心理健康師資力量等建議。

　　提辦雙方同題共答，在深度協商中凝聚共識

　　該提案立案后，被列為全國政協重點提案專項督辦。全國政協組織調研組專門開展重點提案督辦調研，深入一線了解情況並形成專題報告，為提案落地轉化夯實基礎。

　　這一次，提案辦理的會場搬進了校園。

　　2025年9月，全國政協提案委員會組織提辦雙方和部分委員赴北京市三帆中學開展委員履職“服務為民”活動，並圍繞“提升青少年身心健康水平”召開提案辦理協商會，教育部、共青團中央有關部門負責同志與委員們深入研討、共商對策。

　　協商會現場，還有一堂特殊的“公開課”。

　　“生命像塊鐵，越是敲打，就越能迸發火花﹔成長如登山，沖頂越難，就越能收獲美景……”全國政協委員、中國人民解放軍航天員大隊航天員王亞平以“心有凌雲志，手可摘星辰”為題，講述了自己成為航天員的成長歷程，分享了兩次出征太空的經歷和日常訓練的點滴，引導孩子們培育積極心理、鍛煉堅韌意志。

　　“我們進一步圍繞提案中反映的情況、提出的建議深化協商，希望通過提辦雙方協商交流，凝聚更大共識，促進工作開展，切實發揮重點提案作用。”全國政協提案委員會駐會副主任蘇貴光說。

　　協商會上，北京市三帆中學相關負責人介紹了積極培育學生身心健康的探索實踐：學校每天一節體育課，通過常態化的體育嘉年華、體育節等活動引導學生積極參與體育運動，在原有音樂課、美術課基礎上，開設影視、舞蹈和戲劇課，助力學生性格塑造。

　　對此，全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所副所長厲彥虎十分認可：“孩子成長過程中難免遭遇傷病困擾、失敗挫折與成績壓力，運動能賦予他們直面挑戰的強大內心力量。”全國政協委員、北京協和醫院黨委書記吳沛新建議，構建自主的篩查與干預技術體系，推動網絡平台利用大數據、人工智能建立心理健康預警體系，以科技手段補齊供給短板。

　　如何把委員的真知灼見轉化為可操作可落地的政策舉措？關鍵在於提辦雙方持續溝通協商、同向發力。

　　教育部作為主辦單位，將提案辦理作為深化業務工作的有力推手，多次召開多部門聯席磋商會，辦理前主動溝通、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪。“通過雙方互訪、協商座談等多種方式，提案者深度參與到提案辦理全過程，起到了促辦理、增共識、固團結的作用。”滕素芬說。

　　“提辦雙方在深度協商中拉近了距離，在交融中激發出治理智慧，真正實現同題共答，讓提案辦理駛入‘快車道’。”全國政協委員、中央團校（中國青年政治學院）原黨委書記倪邦文深有感觸地說。

　　抓好政策落實，把制度優勢轉化為惠青效能

　　隨著提辦雙方同向發力的全面深化，提案中的真知灼見最終轉化為實實在在的舉措。

　　2025年10月，教育部辦公廳印發《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，提出全面落實“體育每天2小時”。11月，教育部等部門聯合印發《關於實施學生體質強健計劃的意見》（以下簡稱《意見》），以增強學生體質，促進學生身心健康為目標，從深化體育教學改革、加強師資隊伍建設、推進社會協同等八個方面提出“二十條”舉措。一套促進學生身心健康的政策“組合拳”，加快形成。

　　“解決學生身心健康問題，體育是最簡便、最有效的途徑。”教育部體育衛生與藝術教育司相關負責人表示，《意見》提出了一系列推動學校體育高質量發展的務實舉措，激發學校體育高質量發展新動能，推動各地各校切實增強學生身體素質，促進學生健康成長、全面發展。

　　對照《意見》不難發現，提案呼吁的有關深化體教融合、構建智能防控體系等建議被充分吸納，為推動五育並舉、融合育人發揮了積極作用。

　　如今，每天運動2小時，正成為各地校園的生活日常，越來越多學生“身上有汗、眼裡有光”：北京啟動中小學“班超”聯賽﹔海南開展數十項全學段賽事……

　　政策出台是“前半篇文章”，落地見效則是關鍵的“后半篇文章”。共青團中央開展一系列活動，配合政策縱深推進：推出青少年心理健康理論基礎和操作實務書籍，推廣“思政+心理”融合育人模式﹔廣泛發起“爭當新時代好少年紅領巾訓練營”等活動，讓孩子們在流汗與奔跑中錘煉百折不撓的精神。

　　共青團中央維護青少年權益部部長湯杰表示，以提案辦理為紐帶，持續深化部門協同聯動，既高質量完成提案答復，又推動建言成果轉化為常態化惠青舉措，展現了全過程人民民主的獨特優勢。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月03日 18 版）