推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，是辦強辦優基礎教育、夯實全面提升國民素質戰略基點的重點任務。縣域教育是中國教育的底色，提升縣域教育水平是加快優質均衡發展的關鍵突破口。這就需要以縣域為基本單元，在布局優化、師資流動、經費保障、課程建設與困難幫扶等方面協同發力，以系統性改革打破資源固化壁壘，以制度創新激活城鄉一體發展動能，為教育強國建設筑牢根基。

縣域教育面貌發生深刻變化

近年來，圍繞縣域教育高質量發展，一系列政策文件密集出台，在布局規劃、師資配置、經費保障、課程建設、學生關愛等方面作出系統部署。各地積極落實主體責任，結合本地實際探索創新，在打破資源固化壁壘、縮小城鄉校際差距方面積累了有益經驗，縣域教育整體面貌正在發生深刻變化。

統籌校園規劃布局，推進城鄉教育一體發展。部分縣域將學校布局調整納入城鄉教育一體化建設整體框架，統籌考慮人口流動趨勢、生源變化和辦學條件等，避免學校建設小而散和低效重復等問題﹔同時對辦學條件薄弱的村級小學進行優化整合，加快中心校和寄宿制學校建設，提升校園承載能力和服務半徑，讓學生在合理的交通距離內接受更優教育。

完善師資調配機制，促進優質教師跨校流動。圍繞破解教師資源校際固化和城鄉辦學質量分化難題，部分縣域推進教師管理由學校所有向縣域統籌轉變，通過縣管校聘、交流輪崗等引導優秀教師向薄弱學校和鄉村學校有序流動。如貴州省桐梓縣統籌縣域內教師編制調配，以“走教制”緩解音體美等學科教師短缺問題和鄉村小規模學校“班師比”矛盾。

加大教育經費投入，保障薄弱學校教育公平。各地一方面注重發揮縣級財政統籌功能，通過優化預算結構、突出支出重點，把資金向薄弱學校、寄宿制學校和關鍵環節精准傾斜，兜牢辦學底線。另一方面，通過分層分類補助體系引導資金向偏遠地區傾斜，並將財政補助與學校地理位置遠近、教師任教年限等因素挂鉤，增強政策精准性與持續性，對穩定鄉村學校教學秩序發揮了積極作用。

豐富特色課程供給，融入本土文化特色教學。各地立足地方資源與學生成長特點，在教學內容構建與課外實踐平台拓展上持續用力。一是推動鄉土文化融入教育教學活動，促使教育教學活動與地方文化和地方生活經驗相結合。二是開發綜合實踐課程和特色校本活動，在有限條件下拓展學生實踐空間，提升其動手能力與創新意識。

強化困難學生幫扶，織密學生成長安全網絡。面向留守兒童、家庭經濟困難學生等群體，各地構建起系統化、常態化運行體系。一是不斷完善學生幫扶機制，將資助保障、心理關懷和家校協同納入統一框架，推動學生關愛工作從單一政策落實向系統性支持轉變。二是通過建立責任明確、過程可跟蹤的支持機制，及時識別並應對學生成長風險，筑牢鄉村學生健康成長的安全底線。

縣域教育依然存在深層矛盾

雖然縣域教育在硬件改善、資源覆蓋等方面取得一定進展，但制約優質均衡發展的深層次矛盾尚未根本化解。

在資源配置上，當前縣域教育信息化建設推進迅速，卻普遍存在“重建設輕運用”現象，硬件升級與實際應用脫節。部分學校安裝的多媒體設備在投入運用之初就已存在系統落后、運行緩慢、維護滯后，甚至長期閑置等問題。

在師生結構上，鄉村特崗教師期滿后大多數向城區流動，使教師結構性短缺問題日益凸顯。筆者調研顯示，音體美學科教師流失后難以及時補充，不少學校只能通過合班上課、主科教師兼課或臨時走教等方式維持。與此同時，城鎮化加速導致生源向城區集中，鄉村學校生源也在持續外流。

在評價導向上，部分縣域義務教育質量評價仍以學業成績、升學率等結果性指標為主，學校辦學目標被分數“指揮棒”牽引，對課程實施、教學組織與資源配置產生連鎖影響，“五育”並舉難以落到實處。

協同發力推動縣域教育優質均衡

破解縣域教育深層矛盾，需要從統籌機制、師資建設、評價改革和文化融合四個維度協同發力，推動縣域義務教育由基本均衡向優質均衡跨越。

強化縣域統籌，提升教育治理效能。完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，把學校發展嵌入鄉村振興整體規劃，形成教育與產業、人才、文化相互支撐的政策合力。加強國家中小學智慧教育平台建設，構建互聯互通、共建共享的數字教育資源平台體系，有效擴大優質教育資源覆蓋面。健全教育戰略性投入機制，建立預算撥款和績效激勵約束機制，優化教育支出結構，強化經費監管和績效評價，聚焦薄弱環節持續改善鄉村學校辦學條件，並將運維、培訓與課程實施統一納入預算約束與績效管理，推動投入向育人質量轉化。

穩定教師隊伍，筑牢教育強國根基。做好師資培養培訓，健全定向培養和緊缺學科補充機制，統籌推進校長教師全員培訓，優化師范生培養方案和課程體系，全面提升校長辦學治校能力和教師教育教學水平，以名師工作室、課程基地等打造縣域教師專業發展共同體。加強教師待遇保障，嚴格落實國家規定的工資待遇政策，健全向基層傾斜的激勵機制，在職稱評聘、評優獎勵、周轉住房等方面給予優先支持，切實提升鄉村教師崗位吸引力與職業獲得感。加強教師流動管理，推動優秀校長教師定期交流輪崗制度化、常態化，促進優質師資有序有效流動。

改革評價體系，激發教育發展活力。深化教育評價改革，注重綜合評價和增值評價，優化指標結構與權重設置，糾正“分數至上”偏差，兼顧學業質量、身心健康、體育美育勞動教育實施質量、作業管理與課后服務等關鍵環節。加強評價反饋，建立及時有效的評價反饋機制，形成診斷改進方案，並通過教研支持、資源供給與管理改進跟進落實。推廣成功經驗，通過區域研討、課堂觀摩、案例發布等方式促進互學互鑒，推動評價改革從試點做法走向常態機制。

推動文化融合，厚植教育精神沃土。用好地方文化資源，在課程體系、校園文化、社團活動等方面打造“一校一品”，讓鄉村學校成為文化傳承與創新的重要陣地。健全協同育人機制，探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人格局，通過城鄉學校聯動、師生互訪與線上共享課程，促進城鄉文化理念互相借鑒、資源互通。落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放，提升公共資源育人功能。

（作者：章文光，系北京師范大學政府管理學院院長、農村治理研究中心主任）