“十五五”時期是教育強國建設蓄勢突破、系統躍升的重要時期。國務院近日印發《教育發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），系統部署未來五年教育改革發展目標、重點任務與實施路徑，標志著教育強國建設從“立柱架梁”邁入“積厚成勢”新階段。這份銜接教育強國建設中長期戰略與階段性攻堅任務的綱領性文件，清晰呈現了從頂層設計到落地實施的完整邏輯，唯有置於經濟社會發展全局審視，才能深刻把握其時代背景、戰略價值與實踐路徑。

發展藍圖：錨定教育全面普及新階段的發展定位

當前，我國學前教育毛入園率達92.9%、義務教育鞏固率達96.1%、高中階段教育毛入學率達92.0%，普及水平整體達到高收入國家平均水平﹔高等教育毛入學率提升至61.3%，進入普及化中期階段，各級各類教育全面邁進新的歷史方位。從國際看，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球圍繞高素質人才和科技制高點的競爭日趨激烈，教育的戰略支撐地位進一步凸顯。從國內看，經濟發展模式深刻轉型，知識、技術、數據等要素牽引作用持續增強，迫切需要強化教育對科技和人才的支撐作用﹔人口結構的深刻變化、城鎮化與城鄉融合加速推進，也對教育資源配置、政策供給和治理能力提出全新要求。

教育全面普及不是終點，而是發展邏輯轉換的新起點。在完成規模擴展、硬件補齊之后，教育體系架構、資源布局、發展導向亟待系統性優化。《規劃》的一大鮮明特點，就是專章部署“加強規劃布局”，以優化結構為主線統籌全國教育資源配置，系統回應學齡人口變動、國家戰略需求、產業發展升級等關鍵命題。

優化結構，既有應對人口變化的現實考量，也有服務國家戰略的前瞻布局，更有教育自身內涵升級的內在追求。

首先是順應人口變局的動態調適。學齡人口梯次變動、錯位達峰是“十五五”教育發展的基礎性變量之一。《規劃》明確建立健全預測預警機制，推動資源向人口流入城鎮、基礎薄弱地區傾斜，結合實際有序推進小班化教學，多渠道擴大優質高等教育供給，主動應對各學段生源波動，旨在將人口挑戰轉化為提質增效契機。這既是保基本、惠民生的務實安排，也為推進教育優質均衡、實現資源動態優化筑牢現實基礎。

其次是服務戰略大局的前瞻布局。“十五五”時期教育的戰略支撐作用更加凸顯。《規劃》強調立足發展全局，一體推進教育科技人才協同發展，優化高校學科專業動態調整機制，超常規布局戰略急需領域，強化基礎學科、交叉學科人才貫通培養。這是教育服務“國之大者”的重要落點，為深化產教融合科教融匯、提升人才供給適配性明確主攻方向。

最后是內涵提質升級的體系重構。當前，教育發展正從“補數量”轉向“提質量”，實現內涵式升級。《規劃》提出推進新一輪“雙一流”建設，啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設、加快職業教育“新雙高”建設，引導各類教育各展其長，推動研究型、應用型、技能型人才分類培養的格局加速形成。突出學科交叉、產教融合、科教融匯、數智賦能，暢通學段銜接與類型融通渠道，搭建人才成長“立交橋”。這是教育高質量發展的長遠布局，為推進差異化公平、落實因材施教提供了堅實的體系支撐。

路線圖：破解新時代教育發展的基本矛盾

教育發展的過程，也是基本矛盾不斷轉化和破解的過程。我國教育正在完成從有到優的跨越，進入高質量發展階段后，教育基本矛盾呈現新的時代特征。

當前，人民群眾對教育“質”的需求持續提升，集中體現為對優質均衡、全面育人、多樣選擇的更高期待。教育供給的單一化、粗放化特征尚未有效扭轉，城鄉、區域、校際差距仍然明顯。新時代教育基本矛盾，集中表現為人民群眾教育需求的多樣化、個性化與教育供給單一化、粗放化之間的矛盾。

這一階段教育發展的核心命題，正從“學校好不好”的單一評判，轉向“教育適不適合”的深層追問。《規劃》緊扣這一命題，以深化教育供給側結構性改革為主線，指向多樣化、個性化、終身化的破解路徑，包括促進高中階段學校多樣化發展、優化終身學習公共服務等，系統回應群眾對教育公平與質量的雙重期盼。

讀懂這份路線圖，需要更新對教育公平的認知，厘清一個基本界限：公平不等於絕對平等，更不等於平均主義。在教育全面普及的新階段，固守“一刀切”的平均主義邏輯，反而會扭曲因材施教的教育規律，束縛學生的個性發展，不利於學生全面健康成長和拔尖創新人才的涌現。

《規劃》所倡導的新時代教育公平，是分層遞進、因材施教的差異化公平。首先是筑牢底線的兜底公平，聚焦留守兒童、隨遷子女、孤獨症兒童、家庭經濟困難學生等特殊群體，健全全鏈條教育幫扶與權益保障體系，兜牢教育民生底線﹔其次是保障品質的過程公平，持續深化城鄉、區域教育優質均衡發展，通過集團化辦學、城鄉教育共同體等方式縮小校際辦學質量差距，讓優質教育資源惠及更廣泛群體﹔更高層次是因材施教的差異化公平，立足學生稟賦特征與成長需求差異化配置教育資源，推動普通高中多樣化特色辦學、高校實施分類評價，拓寬多元成才通道，把因材施教落到實處。

施工圖：以綜合改革激活發展的內生動力

藍圖與路線，最終要靠改革落地見效。《規劃》聚焦教育領域深層次堵點難點，從思想觀念、資源配置、體制機制三個層面入手，鋪展開教育綜合改革的施工圖。

深化教育綜合改革，需在思想層面破冰。《規劃》錨定立德樹人根本任務，著力破除功利化育人、“五唯”評價等慣性思維，突出實踐育人，專門部署實施勞動習慣養成計劃。勞動教育是“五育”並舉的重要一環，也是知行合一的價值載體。當更多青少年養成自覺的勞動習慣，全社會育人生態必將發生深刻轉變。

深化教育綜合改革，需在資源配置上打破固化格局。《規劃》堅持一體推進教育科技人才協同布局，完善科教、產教協同育人機制，推動人才培養與國家戰略、現代化產業體系需求對接。單列部署教育數智化變革重點任務，深入實施國家教育數字化戰略，開展“人工智能+教育”行動，以數智變革助力優質資源均衡供給、支撐大規模因材施教、賦能教育治理現代化。擴大高水平教育對外開放，堅持“引進來”“走出去”雙向並舉，有效利用世界一流教育資源和創新要素，深化多邊教育合作，做強中國教育品牌，參與引領全球教育治理，不斷提升教育國際影響力、競爭力和話語權。

深化教育綜合改革，還需在體制機制上疏通堵點。《規劃》以教育評價改革為牽引，持續破除唯分數、唯名校、唯學歷頑瘴痼疾，推動基礎教育質量評價標准落地應用，營造寬容失敗的創新環境。逐步推行“省級統籌、以縣為主、市縣結合”的基礎教育管理體制，落實和擴大學校辦學自主權，激發基層創新活力。深入實施教育家精神鑄魂強師行動，構建高質量教師發展體系，強化教師待遇權益保障。健全教育財政投入與法治保障長效機制，為改革提供制度支撐。

從教育大國邁向教育強國，是一場系統性的躍升與質變，根本動力在於全面深化改革。“十五五”時期，《規劃》聚焦教育改革中的硬骨頭，運用系統思維與法治方式，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，推動各項舉措同向發力、協同增效，釋放綜合改革的系統集成效應。

未來五年，教育高質量發展的畫卷正在鋪展。要以釘釘子精神狠抓落實，把規劃圖、路線圖、施工圖一步步轉化為教育強國建設的實景圖。要樹牢科學的教育發展理念，堅持優質均衡、“五育”並舉，以教育科技人才一體發展思路統籌各項工作，涵養良好教育生態。要堅持深入一線調研，聚焦黨中央關心、社會關注、群眾關切的教育熱點難點問題，走進學校、課堂，走近學生，拿出務實管用的破解之策，讓調查研究成為推動規劃落地的堅實支撐。要健全政府主導、多方參與的實施機制，推動學校、家庭、社會同向發力、協同育人，匯聚起建設教育強國的強大合力。

（作者：葛道凱，系中國高等教育學會副會長、教育現代化研究院理事長）