青年是國家的未來，也是城市發展的活力所在。“十五五”規劃綱要強調，要健全促進青年發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件。4月22日，共青團中央等15個部門聯合印發《關於深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2030年，青年發展型城市理念廣泛普及，青年發展型城市建設取得標志性成就”。其中特別要求，“青年在城市新舊動能轉換、人居品質提升、綠色轉型推進、安全基礎鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻度明顯提升”。建設青年發展型城市，是黨中央著眼人口高質量發展、應對城市現代化轉型與國家戰略人才儲備作出的重要部署，第五期“光明智庫民生論壇”以此為主題，邀請專家暢談如何實現青年成長與城市發展的雙向賦能。

與談人

廉思 中央團校常務副校長、國家中長期青年發展規劃專家委員

吳晨 中國科學院大學講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規劃師

龔順 中國社會科學院社會學研究所副研究員

1.青年發展型城市具備哪些特征

光明智庫：在服務青年、適配青年發展上，青年發展型城市與傳統城市發展思路最關鍵的區別是什麼？可以從哪些維度來理解青年發展型城市的特征？

龔順：青年發展型城市是以青年成長為核心、以城市全面進步為目標的城市現代化發展范式。與傳統城市發展思路相比，青年發展型城市最關鍵的差異在於其發展理念不同。傳統發展思路往往以經濟增長為主要目標，而青年群體由於事業尚處於起步階段，物質基礎、社會資源相對薄弱，經濟貢獻通常不足。青年發展型城市則堅持以人為本、青年友好的城市發展理念，圍繞青年生命歷程中的核心需求，構建一系列支持青年發展的政策體系框架，滿足廣大青年群體追求美好生活、實現自我價值的需求。

從發展路徑來看，青年發展型城市的不同還在於其強調青年與城市發展的有機互動。青年發展型城市既強調要服務好青年群體，又注重鼓勵青年有序參與城市社會治理與文化建設，發揮青年群體在建設共建共治共享的城市社會治理共同體中的創新作用，實現青年發展與城市發展的良性互動。

廉思：理解青年發展型城市，不能隻看一個城市有沒有人才補貼，也不能隻看青年人口流入規模。青年人口流入當然重要，但更重要的是青年能否在城市中穩定發展、持續成長、體面生活、有序參與。我認為至少可以從六個維度來把握這一概念：一是發展機會，包括就業質量、產業匹配、創業生態和技能提升﹔二是生活成本，特別是住房、通勤、育兒、基本消費支出﹔三是公共服務，包括教育、醫療、文化、體育、心理健康、托育等服務可及性﹔四是社會融入，即青年是否能建立社會關系、社區連接和城市歸屬﹔五是參與機制，即青年是否有效參與城市治理、政策反饋和公共事務﹔六是價值實現，即城市是否給青年提供施展才華、服務社會、創新創造的平台。

從國際經驗看，英聯邦提出“全球青年發展指數”，將青年發展放在教育、就業與機會、健康福祉、平等包容、和平安全、政治和公民參與等領域中綜合衡量，這說明青年發展本身就是多維議題。從國內實踐看，蘇州較早探索青年發展型城市監測評價指標體系，把監測維度和評價維度結合起來，既看部門工作是否做到位，也看青年發展效果是否真實改善。其監測維度細化為10個目標層、38個准則層和91項具體指標，評價維度則從經濟發展、政治認同、文化繁榮、社會進步、生態可持續等方面綜合觀察城市與青年的關系。這個思路很有啟發，青年發展型城市建設必須可感知、可評價、可迭代，不能停留在口號層面。

2.青年發展型城市能夠為青年解決哪些痛點

光明智庫：如何理解青年發展型城市在現代化人民城市建設中的時代價值？青年發展型城市能夠解決青年發展面臨的哪些痛點？

龔順：當前，我國城市發展進入新的歷史方位，特別是2025年召開的中央城市工作會議首次提出“建設現代化人民城市”目標。青年發展型城市建設是人民城市理念的具體實踐，建設青年發展型城市是城市由投資於物、投資於經濟向“投資於物和投資於人緊密結合”的戰略轉型。

首先，青年發展型城市通過促進青年就業穩定、收入增長、生活提質，有利於在城市宏觀層面實現消費拉動增長和社會和諧穩定，從而促進青年發展與經濟高質量發展的良性循環，在投資於青年中培育城市新的經濟增長點。

其次，通過建設青年發展型城市，全面提升青年的教育水平、知識素養與科學精神，不僅有利於實現人才與城市的雙向奔赴，更能將人口紅利轉化為人才紅利，為高質量發展積蓄澎湃動能。

最后，青年發展型城市將青年視為共建共治共享的主體，鼓勵其投身城市建設、參與基層治理與公共事務，不僅能精准對接青年需求、優化公共服務標准，更能有效激發青年的創造潛能。從“受惠者”到“共創者”的角色轉變，使青年在持續的社會實踐中生成責任感，最終在城市高質量發展的進程中實現青年與城市的深度融合與雙向成就。

廉思：過去講青年融入城市，主要強調有沒有崗位、能不能就業。今天的情況則更為多樣。很多青年不是沒有工作，而是工作質量不穩定、成長通道不清晰、生活成本過高，導致他們在城市中長期處於一種“懸浮狀態”：人已經來了，心還沒有安頓下來﹔每天都在城市生活，卻很難真正成為城市的主人。

具體來看，一是就業起步壓力。高校畢業生規模持續處於高位，青年受教育水平提高，但產業升級、崗位結構和能力供給之間沒有同步，很多青年感覺“學了很多，但用不上﹔崗位很多，但不匹配”。二是住房和通勤壓力。青年初入社會，收入積累不足，支付能力弱，如果居住地與工作地距離過遠，通勤時間就會吞噬生活質量。三是公共服務和家庭壓力。青年從單身到成家，從就業到生育，需要城市在托育、教育、醫療、社交、心理支持等方面提供連續性保障。四是參與感不足。很多青年參與了城市產出，卻較少參與城市決策﹔他們是城市更新、產業升級、數字治理的直接體驗者，卻未必有穩定渠道把自己的感受轉化為政策改進。所謂青年痛點，本質上是城市發展方式與青年生命周期之間還沒有完全適配。建設青年發展型城市，目的就在於解決這些問題。

吳晨：當前我國城市建設進入高質量發展與現代化轉型的重要階段，青年群體在城市發展中面臨的問題具有一定的普遍性，整體呈現為需求快速升級與城市供給尚不足之間的矛盾，表現為發展壓力相對集中、支持體系不夠均衡、城市適配性有待提升等。除了首當其沖的就業、居住成本與生活負擔較重等問題，還包括公共服務對青年全生命周期需求的覆蓋仍不充分，婚戀交友、普惠托育、心理健康、休閑社交等服務供給相對有限，難以完全匹配青年在生活、家庭與精神層面的現實需要。城市空間與服務場景對青年的友好度不足，適合青年交往、創新、運動、文化體驗的公共空間偏少，青年的業余時間難以有效保証或與文化空間在時間上存在錯配，城市活力營造與青年生活方式尚不完全契合。同時，青年參與城市治理的渠道仍需拓寬，青年在城市規劃、政策制定、社區建設中的意見表達與參與機制不夠健全，歸屬感與認同感有待進一步增強。

需要強調的是，這些問題是快速現代化進程中出現的階段性、結構性挑戰，並非城市發展的主流矛盾，既反映青年對更高品質發展環境的迫切期待，也提示城市需要更加注重人本導向、精准施策，持續完善青年發展支持體系，使城市建設更好地兼顧青年成長需求，實現青年與城市協同共進、良性發展。

3.青年發展型城市建設的實踐探索與發展趨勢

光明智庫：當前來看，哪些城市有了不錯的實踐案例和經驗？面向未來，青年發展型城市建設將呈現哪些新趨勢？對城市建設提出了哪些新要求？

吳晨：以北京為例，我們2020年編制的《首都國際人才社區建設導則（試行版）》，突破了傳統的人才政策單一化局限，把青年發展融入城市空間營造、產業升級、公共服務與治理現代化的全過程，既對標國際先進標准，又貼合首都發展特色，充分體現了現代化人民城市以人為本、青年友好的建設導向。又如，北京在首鋼園的整體規劃與改造設計中，深度融入青年發展型城市建設理念，依托老舊廠房改造升級工程，完善適配青年的休閑、研學、社交配套設施，植入文化產業、科創展示、潮流活動等功能載體，營造了宜業、宜居、宜樂的青年友好環境。

此外，上海、深圳、成都、杭州、重慶等城市也已開展了多個維度的先行探索，積累了寶貴經驗。例如，上海聚焦全域青年友好生態，打造24小時“年輕力”單元與職住一體化青年人才社區，推出青年創業專項政策、打造青春經濟集聚區與15分鐘青年生活圈﹔深圳以低門檻落戶、青年創業扶持、高成長新興產業為核心，持續優化青年就業創業環境，青年人口佔比全國領先﹔成都和重慶重點完善青年安居保障、人才驛站、普惠托育、青年夜校與社交服務，提升青年留城意願與社會融入度﹔杭州和長沙立足數字經濟與科創產業，構建青年創業孵化、資金扶持、成果轉化全鏈條體系，吸引青年創客集聚發展。

龔順：基於課題組在重慶、鄭州、煙台等地進行的調研，我們總結了一些實踐經驗。

其一，創新形式協助青年解決就業與生活面臨的問題。在城市更新過程中，煙台等地將閑置住房、商業空間等改造為青年社區、創新創業孵化基地和共享辦公空間，為青年人才提供住房支持和創業載體，有助於吸引青年群體集聚。

其二，發揮新興產業帶動作用，實現城市資源再利用與價值提升。例如，鄭州航空港區依托微短劇制作、直播電商等新興產業，將閑置住房或商業空間改造為影視工作室等，不僅有效解決了存量住房有效利用的問題，還增強了城市新興產業創新活力和經濟發展動力。

其三，發揮城市文化的引領力與感染力。我國許多城市擁有豐富的歷史文化資源，承載著深厚而獨特的歷史底蘊與城市文化。通過挖掘城市的歷史文脈和文化資源，能夠增強青年對城市的認同感和歸屬感。例如，重慶渝中區貳廠文創公園通過對老工業遺址的再利用，保留了城市記憶，吸引了大量文創青年，激發了城市的文化活力。

廉思：過去，不少城市搶青年人才主要靠落戶、補貼、住房優惠。面向未來，青年發展型城市建設要從“有沒有政策”走向“政策是否精准”，從“吸引青年流入”走向“支持青年長期發展”，從“單項服務供給”走向“全生命周期支撐”。下一階段，青年選擇城市會越來越看重綜合生態：有沒有適合自己的產業賽道，能不能持續學習和提升，生活成本是否可承受，公共服務是否便利，文化氛圍是否開放，參與城市治理是否有渠道。

這對城市建設提出了更高要求。第一，城市規劃要更為“適青”。青年不是城市空間的旁觀者，而是最需頻繁使用公共交通、共享空間、夜間消費、文化場景和數字服務的群體。《意見》提出將青年發展納入城市國土空間規劃，提出降低通勤成本、促進職住平衡等舉措，正是從空間層面回應青年需求。第二，產業政策要與青年能力成長更好結合。城市不能隻引進項目，還要設計青年進入產業、提升技能、參與創新的通道。第三，治理方式要更加開放。青年熟悉數字技術，也敏感於公共體驗，他們可以成為城市體檢、基層治理、社區服務、綠色轉型的重要參與者。未來的青年發展型城市，競爭的不是“搶人能力”，而是“育人能力”“成才能力”和“成就人的能力”。

4.如何構建系統性、可持續的青年發展支撐體系

光明智庫：青年友好不等同於“租房補貼、落戶優惠”等短期政策，如何構建系統性、可持續的青年發展支撐體系？超大特大城市、地級市、縣域城市資源稟賦差異顯著，青年結構與需求也截然不同。如何避免同質化、模板化，推動不同能級城市走出特色化、差異化的青年發展型城市路徑？

吳晨：構建系統性、可持續的青年發展支撐體系，必須通過產業經濟、文化傳承、物質空間、社會活力、科技創新的系統性優化，全面保障青年發展權利、提升青年發展能力、釋放青年發展活力，實現青年與城市相互成就、共同成長。

在產業經濟層面，青年發展型城市以高質量產業體系為青年提供優質就業與創業機會，重點布局青年適配度高的新興產業、現代服務業與創新經濟，完善就業服務、創業扶持、技能培訓與職業發展通道，讓青年在城市升級中獲取穩定收入、成長平台與發展前景。

在文化傳承層面，堅持以文化人、以文育人，推動歷史文脈與青年文化相融合，豐富青年精神文化供給，打造包容多元、潮流向上的青年文化場景，增強青年文化認同與價值歸屬感，讓青年在文化傳承創新中實現精神富足與自我表達。

在物質空間層面，聚焦青年宜居需求，優化居住、通勤、休閑、社交空間供給，擴大保障性住房覆蓋面，建設青年友好型社區、15分鐘生活圈與公共開放空間，降低青年生活成本，提升生活品質，以高品質空間保障青年安心生活、舒心發展。

在社會活力層面，健全普惠均衡的公共服務體系，重點解決青年婚戀生育、身心健康、權益保障、社會融入等現實需求，暢通青年參與社會治理的渠道，激發青年主體意識，營造溫暖包容、充滿活力的社會氛圍，讓青年真正融入城市、熱愛城市。

在科技創新層面，搭建青年創新平台、完善創新政策、集聚創新資源，鼓勵青年投身科研攻關與創意創造，支持青年成為創新驅動發展的生力軍，以青年創新活力賦能城市進步，同時為青年實現人生價值提供廣闊舞台。

龔順：構建系統性、可持續的青年發展支撐體系，首先，要立足青年發展的生命周期特征，制定“進得來、留得下、住得安、能成業”等一系列青年發展支持政策。其次，要立足當前我國青年更高精神與文化需求的新特征，提升城市的文化吸引力。最后，必須充分考慮政策落地的可行性。比如，在制定支持政策時，需要預判落戶、住房與社會保障等方面政策的可操作性，否則一些政策就可能在執行中落不到實處。

需要指出的是，強調支持政策的系統性不等於大包大攬、盲目擴張。特別是在當前，城市發展正從大規模增量擴張轉向以存量提質增效為主，政策的制定更應注重深度挖掘城市既有的公共服務、閑置房產及產業園區等資源，通過盤活存量降低政策執行成本，而非盲目鋪新攤子。

廉思：青年發展型城市最怕“千城一面”。每個城市都建青年公寓、辦青年夜校、發人才補貼，表面熱鬧，但如果脫離本地產業、人口、空間和文化基礎，就很難形成真正的吸引力。《意見》也強調，結合城市群一體化和都市圈同城化發展，區分不同區域類型，科學確定青年發展型城市建設的重點領域和特色政策。這說明青年發展型城市建設必須因城施策。

超大特大城市的重點，一方面是繼續擴大吸引力，另一方面也要降低青年發展成本、改善公共服務公平性、緩解住房和通勤壓力，讓青年不只是“進得來”，還要“過得好”“能發展”。新一線和產業型城市的重點，是把產業升級與青年成長結合起來，圍繞先進制造、數字經濟、人工智能、綠色低碳等領域，提供崗位、培訓、創業、金融和應用場景。普通地級市的優勢往往在生活成本、熟人社會、制造業基礎和區域節點功能，關鍵是把青年就業與本地產業鏈、職業教育、公共服務結合起來，使青年看到長期發展通道。縣級城市不能簡單復制大城市經驗，更應重視返鄉創業、現代農業、縣域商業、文旅融合、基層治理等場景，讓青年在熟悉的土地上發現新的價值。

差異化的前提，是每座城市都要有自己的“青年畫像”。城市要回答：本地青年是誰，外來青年為什麼來，流失青年為什麼走，最缺什麼樣的青年，青年最關心什麼問題。隻有把青年結構和城市稟賦同時看清楚，青年發展型城市才能從政策模仿走向路徑創造。

5.如何讓青年在城市發展中更有為

光明智庫：青年發展型城市強調“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發展理念。實踐中如何避免“重服務、輕貢獻”的單向思維，建立青年建功立業、反哺城市發展的有效機制，讓青年真正成為城市創新治理與產業升級的主體力量？

廉思：青年發展型城市的深層邏輯，不是把青年當成被動照顧對象，而是把青年作為城市發展的重要主體。青年最需要的，不僅是被幫助，更是被信任、被賦能、被放到關鍵位置上。城市要相信，青年既是住房、就業、社交、婚育政策的受益者，也是科技創新、產業升級、基層治理、文化創造、綠色轉型的推動者。

建立有效機制，首先要把青年放進真實任務中。比如在科技創新領域，要支持青年在重大科技任務、技術攻關項目中挑大梁、當主角﹔在產業升級領域，可以圍繞人工智能、智能制造、低空經濟、數字文創、生命健康等賽道，建立青年創新項目榜單、城市應用場景開放機制和青年創業陪跑體系。其次，要把青年放進城市治理中。社區更新、垃圾分類、老舊小區改造、公共空間設計、夜間經濟治理、網絡文明建設，都可以設置青年議事員、青年規劃師、青年志願服務隊、青年數字治理觀察員。最后，要把貢獻納入評價。衡量青年發展型城市建設效果，不僅要看青年獲得了多少服務，也要看青年創造了多少新崗位、參與了多少公共事務、提出了多少有效建議、形成了多少創新成果。這樣，青年發展型城市才能真正形成雙向奔赴：城市給青年機會，青年給城市未來。

吳晨：建設青年發展型城市，不能隻停留在給青年提供服務和保障，更要避免隻講投入、不講貢獻的單向思路。關鍵是建立一套讓青年能夠發揮作用、主動參與、反哺城市的機制，讓青年從享受服務的對象變成推動城市發展的重要力量。

一是要把青年發展和城市發展真正結合起來，讓青年有事可做、有平台可用。城市在制定規劃、布局產業、推進重點項目時，應主動考慮青年的優勢和特長，圍繞科技創新、產業升級、基層治理、文化建設、公共服務等領域，為青年提供更多參與機會。可以通過設立青年創新項目、支持青年創業團隊、鼓勵青年參與城市治理實踐等方式，讓青年的能力和城市的需求對接起來。

二是要使青年參與城市治理和建設的渠道更暢通。在政策制定、社區管理、公共服務優化等工作中，多聽取青年意見，吸納青年代表參與討論和監督，讓青年真正有發言權、有參與感。同時，對青年在實踐和創新中做出的成績，要給予認可和激勵，增強青年在城市中的獲得感和成就感。

三是要通過制度設計，讓青年願意為城市發展貢獻力量。在就業扶持、住房保障、公共服務等政策中，適當體現對積極參與城市建設、做出實績的青年的支持，形成付出與收獲相匹配的環境。同時，降低青年干事創業的成本，提供必要的指導和資源，鼓勵他們大膽嘗試、勇於創新，讓青年真正成為推動城市創新發展的主體，使城市也能在青年的廣泛參與中持續保持活力和競爭力。（記者 陳之殷 陳恆）